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事业单位资产管理与预算管理相结合探讨
林晓璟

    摘要：资产管理与预算管理在本质上看，是事业单位进行理财的两个重要的方面，做好预算管理是进行资产管理的前提，而做好资产管理则是做好预算管理的延伸。因此，只有真正地从资产管理与预算管理的结合入手，才能够确实保障事业单位的资产安全性。
关键词：资产管理、预算管理、事业单位、财务、存量
　　　事业单位的资产管理是保证事业单位运转正常化一个重要手段。而事业单位里预算管理与资产管理进行结合是事业单位等进行国有资产有效管理的一项非常重要的基本原则，同时这也是有利于更好地去实现事业单位财务管理和国家财政管理的精细化、科学化一项客观需求。财政部在近年来都颁发了相关的财政法令，如《事业单位国有资产管理暂行办法》等，这些部长令第一次正式地以一套成文的管理制度向事业单位提出了要规范自身的国有资产管理行为，并且必须坚持资产管理与预算管理相结合的办法，并且要推广实物费用要定额的制度，这样才能够更好地促进行政事业单位本身的国有资产管理水平，进一步再深化各个部门预算的改革和公共财政项目改革等，这些对于我国事业单位的长远发展都具备非常重要的意义。
　　　事业单位的资产管理和预算管理都是相当重要的，然而事业单位的资产管理和预算管理当前却存在一定问题，而其中最大的问题在于事业单位的资产管理和预算管理并没有结合在一起。企业中的资产管理工作和预算管理工作往往处在于互相独立运行的这样一种状态。因此，对于事业单位的资产管理和预算管理的结合进行研究，就需要从资产管理和预算管理的当前状态入手进行分析，并且要积极探讨研究它们二者之间结合的必要性和可行性，最后提出相关的建设性建议。
一、我国事业单位中资产管理与预算管理的含义与意义
　　　我国事业单位的资产主要是指事业单位所占有的或者使用的，依照法律确认为国家所有，能够用货币进行计算量化的各种经济资源的总称，这些都成为事业单位的国有资产。因此，对于这些国有资产的管理活动，就是事业单位的资产管理活动。
　　　事业单位的资产管理活动涉及到很多方面，在国家财政部第36号令当中，也明确地提出了事业单位的资产管理要和预算管理相结合。同时，多部事业单位的资产管理法律法规都谈到的把对资产管理和预算管理相结合作为事业单位财政事务的一项重要原则。那么，什么是预算管理呢？
　　　预算管理包含了很多内容，如营业预算、财务预算、资本预算、集资预算等各项预算进行有机组合的一项企业的总预算，事业单位进行预算的管理，就是统筹整个单位之中的各个财政和资产项目的支出和收入的计划，这种计划对于资产管理也有着重要的意义。
　　　那么，资产管理和预算管理的结合有什么重要的作用呢？下文对资产管理和预算管理相结合的意义加以简要的分析。
　　　首先，资产管理和预算管理进行结合，可以更好地促进事业单位资源的优化配置。这是非常重要的一个方面。由于事业单位的资产都是属于国有资产，其重要性非常突出，如果这些资产没有有计划地进行管理，那么很可能会造成国有资产的浪费。同时，资产管理也可以及时地向政府提供完整便捷准确的资产数据，给预算编制的科学性带来正面影响。因此，预算管理能够更好地使事业单位的资产管理更加具备计划性，能够更好地使整个事业单位的资产管理有序地进行，并且和事业单位的其它财务上的预算相结合，从而对国有资产的支出和收入都能够有效地进行管理。
　　　其次，资产管理和预算管理进行结合，能够使事业单位资产管理效率更高。这方面主要是谈到，预算的内容虽然非常多，涉及了财务、物资、费用等各方面的内容，但是预算是离不开对事业单位内部的资产进行管理的。一旦遭遇到事业单位的重新组合或者合并、内部结构的精简等，对于事业单位内部所拥有的资产就需要有一定的核算。如果在平时的预算管理活动当中，对事业单位的国有资产能够有效地进行量化和核算，就可以使得事业单位的资产的管理效率能够更为提高。虽然一部分事业单位内部所有的国有资产是属于不容易货币化地流入市场流通，但是只要平时对资产管理做到位，并且在资产管理中加入对整个资产支出和收入的预算，更能够使整个事业单位的资产管理效率大大地提升。
　　　由此可见，资产管理与预算管理在本质上看，就是事业单位进行理财的两个重要的方面，做好预算管理是进行资产管理的前提，而做好资产管理则是做好预算管理的延伸。事业单位的资产很大一部分的来源就是政府的财政预算资金，因此，政府财政预算的安全性就决定了事业单位的资产配置是否更具备科学性和公平特征，因此，只有真正地从资产管理与预算管理的结合入手，才能够真正保障事业单位的资产安全性。
二、当前资产管理与预算管理的一些现状
　　　我们从上文中也可以看出，资产管理与预算管理的结合有非常重要的意义，事业单位的资产运营安全跟财政预算的管理结合是非常重要的。但是，当前事业单位的资产管理与预算管理还是存在一些不太完善的地方，下文就围绕当前资产管理与预算管理的一些现状进行简要地分析。
（一）对资产管理与预算管理相结合的认识水平不足
　　　在当前，很多事业单位或者行政单位的财务管理部门，以及政府的部分财政部门，自身的资产管理意识不足，对于资产管理的工作还没有认识到位，对于资金的管理倒是非常地重视，但是非常轻视单位资产的有效管理，购置到相关的资产之后没有更好地对资产进行管理。对于资产管理与预算管理需要紧密地相结合的认识更是不够，不懂得资产管理和预算管理相结合是部门对预算进行科学编制的需求。有部分事业单位在资产的购买置办的时候没有按照规定的审批流程去进行报批，很多都是现行置办购买后来才去补办手续。也有的行政单位的财政部门在进行预算编制时候，没有对资产类型的支出项目进行重视，审批和核查都不够严格。
（二）资产管理与预算管理的水平还不够高
　　　随着改革开放之后国家的市场经济高速发展，公共财政体系慢慢地建立起来，事业单位的国有资产总的规模和数量正在不断地攀升，由于很多事业单位的预算管理和资产管理是脱节的，并没有符合当前事业单位状况的预算管理和资产管理的配置方案，这样就影响到整个资产和预算管理部门的配置不均衡。而且由于时代正在发展，很多财政管理部门沿用的还是十几年前的资产管理方案，对于事业单位的资产存量没有摸清楚，甚至对资产的估算和预算管理并没有真正的细化，导致当前事业单位的资产存量规模不断膨胀，又再因为财政的拨款是具备刚性特质，所以对于事业单位的资产不能够真正科学、合理、规范地进行配置。
资产管理与预算管理相结合的途径探讨
　　　资产管理和预算管理进行结合的重要性和紧迫性上文已经进行分析了，那么如何才能够更好地推动事业单位切实地执行资产管理与预算管理相结合的原则呢？下文对此进行简要地分析。
　　　首先，作为行政主体，国家要推动事业单位资产管理的行政立法，除了国家财政部所颁发的部长令，我们需要更具备执行性和强制性特征的事业单位资产管理的法律法规，并且不断建立和健全相关的资产管理与预算管理相结合的配套制度。
　　　其次，建立健全相关的资产机制。其中包括了资产的共享机制，要充分发挥出国有资产的效益，更好地节约当前的财政资金，可以借助资产管理的信息平台，对可以共享的事业单位资产进行互相整合和有效的共同使用。而另一方面，我们要建立并且健全一套完整的事业单位资产的运行机制，真正能够使事业单位的资产的使用和支出都能够真正在阳光下去运行，把资产管理和预算管理相结合成为一个长期并且有效的机制。
　　　再者，我们还要提高自身的资产管理和预算管理的水平，真正能够使管理行为成为一个长期有效的行为，对资产管理人员进行必要的知识更新，对整个资产管理队伍和预算管理队伍进行整合，不断提高资产管理和预算管理相结合的水平。
　　　参考文献：
[1]王旭，浅析资产管理与预算及财务管理的链接[J]，行政事业资产与财务，2010（2).
[2]王宇轩，论行政单位资产管理与预算管理相结合[J]，东岳论丛，2009（2）.
[3]彭照杉，建立资产管理与预算管理相结合的国有资产管理新模式探讨[J]，福建财会研究，2009（9）.
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