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浅析行政事业单位的预算管理
赵勤

内容摘要：行政事业单位根据自身的发展需要和更好的做好各项社会服务工作，依照国家的相关法律和法规而编制的反映事业到位所有的收入和支出情况的年度财务收支预算。行政事业单位的预算直接关系到国家一些民生工程的实施和社会文化、教育、卫生等方面的发展。本文主要针对行政事业单位预算管理中存在的问题进行了分析和阐述，并且就现实的预算中存在的问题提出了建设性的意见和措施，将对于行政事业单位的预算管理工作提供现实的帮助。
关键词：行政事业单位；预算；管理
　　伴随着我国行政事业单位体制改革步伐的加快，行政事业单位的功能逐渐在发生着从行政管理角色到服务角色的转变。这就对我国的行政事业单位的预算管理工作提出了新的要求和挑战。行政事业单位在转变自身职能的过程中，应该充分重视事业单位的预算管理工作，让行政事业单位能够在实践中不断地提升自身的服务水平。尽管当前的行政事业单位的预算管理工作得到了进一步的提升，但是在现实的预算过程中还存在着一定的问题和不足之处，这样就直接影响了预算的功能，制约了行政事业单位的社会服务和自身发展。所以说，行政事业单位的预算管理工作应该在不断的改革创新中发展起来，让行政事业单位的预算管理工作在现实的工作中发挥的积极的推动作用。
行政事业单位的预算中存在的问题
　　　（一）、预算的前瞻性不强
　　行政事业单位的预算是一项涉及到较长一段时间内的财务收支状况的分析财务账单，由于我国的行政事业单位一直处于国家财政供养的情况下生存下来，没有意识到财务的预算的前瞻性。同时这也是与我国现实的事业单位的财务管理制度是分不开的，以往的行政事业单位的预算由于不够完善和严谨，往往很多的时候要么就是不够，要么就是太多了，结果导致的后果就是到最后年底的时候，预算过多的进行突击花钱，预算过少的单位只能伸手向上次财务主管部门要钱，这样的预算都是不合理的情况。导致这两类情况出现的主要原因就是行政事业单位在进行预算的过程中，没有进行细致深入的分析财政的需求状况而是简单粗糙的进行估算，导致了行政事业单位的预算的前瞻性不够强。
　　　（二）、预算的内容编制不够完善
　　当前我国的行政事业单位的预算工作多数是由自己根据工作的需要进行预算的编制，没有能够做到多部门联合行动进行行政事业单位的预算编制工作，这样导致的结果就是预算没有进行科学的论证，很难达到预算编制内容的科学性、合理性、真实性。鉴于这样的一个现实情况，行政事业单位的预算与实际的财政需求之间就存在着很大的差别，让行政事业单位的预算看起来合理，但是在实际的应用过程中就显得捉襟见肘。这种预算内容的情况导致的结果就是行政事业单位的预算的执行率普遍较低，让人们对于行政事业单位的财政资金的使用持怀疑和否定的态度。
　　（三）、预算的监督机制不够健全
　　行政事业单位的财务预算是事业单位自身的事情，同时老百姓应该知道整个预算过程和预算的使用情况。当前我国的行政事业单位内部缺少严格的监督机制，在外部监督更多的情况下又是流于形式，在进行预算的过程中，盲目性、随意性都存在其中，不能够按照当年社会发展的状况和自身的需要进行预算。同时还存在的一种现象就是在进行预算完的资金使用过程中，没有一个严格的机制或者是部门对于资金的使用情况进行监督和管理，这样就导致了预算管理的执行力不够，很多的时候预算却成了一个自己编写预算内容，自己使用预算资金的状况，预算管理变成了一种形象的象征或者称之为空壳。事业单位在进行预算的过程中，需要从自身内部开始建立健全监督管理的机制，只有这样才能够完善预算管理的科学性、合理性。
行政事业单位产生问题的原因分析
　　行政事业单位产生预算过程中的以上几个问题，是有历史原因的，改革开放之前我国是计划经济时代，尽管改革开放30年以来经济社会发生了翻天覆地的变化，但是人们的思想还没有发生根本性的改变，特别是行政事业单位的工作人员，仍然没有改变自身以权位自居的身份，也没有改变以往的计划经济时代中留下来的给多少吃多少的思维定势，这样的思想习惯直接导致的结果就是行政事业单位的预算管理工作在实际工作中的改变不多。加上当前行政事业单位改革中所产生的种种问题，这就导致了行政事业单位预算中的上述问题。另外我国的事业单位体制改革还刚刚开始，行政事业单位的工作人员还没有充分的认识到事业单位要从以往的行政角色转变为服务的角色，这同样也是行政事业单位预算管理出现问题的原因所在。
行政事业单位预算管理的改进措施
　　　（一）、多部门联合行动，筹划预算的前瞻性和系统性
　　行政事业单位的领导一定要从思想上高度重视预算管理工作，只有思想上认识到预算工作的重要性，才能够运用切实可行的工作方法，将多部门联合行动起来，筹划预算的内容。由于行政事业单位的预算涉及到的范围并不是一个单位或者是两个单位，而是几个单位相互协同工作、协同预算才能够完成的一项任务，多个部门联合起来进行预算的编制工作有助于，相互协调、相互完善自身在编制预算中所遇到的问题，另外还能够取长补短及时发现自己部门在一些预算中所产生的问题，做到及时发现及时解决。多部门联合起来进行事业单位的预算编制工作这样才能够将前瞻性和系统性的预算工作做到实处。
　　（二）、强化预算编制的审核，坚持完善预算编制内容
　　行政事业单位的预算编制工作，按照工作程序都是由基层单位或者部门，一层层上报到上一级的单位进行审批和完善的。这样的一个工作流程需要预算编制单位的主管部门，对于每一项的预算编制进行审核，在审核的过程中可以发现其中，多预算或者少预算的情况，将预算的内容审核更加贴近现实工作的需要，让预算在实际的工作中发挥出应有的促进作用。坚持完善编制的内容，在进行预算编制的审核过程中，要完善预算编制的内容，让预算向着更加合理化的方向发展，发挥预算编制的功能，保证预算编制的质量，促进行政事业单位各项工作的有效开展。
　　　(三)、建立健全法律监督行政事业单位预算的法律条文，让预算在阳光下运行
　　伴随着我国法律的日益健全，我国急需建立健全法律监督行政事业单位预算的法律。行政单位的预算管理工作缺少监督机制，预算管理没有发挥其应有的作用，加强对于预算执行的监督管理，不仅行政事业单位内部，要建立健全管理监督制度，让单位内部进行相互的监督，国家还要出台相应的法律法规，动司法的角度进行行政事业单位的预算管理工作的监督，只有这样做才能够使预算的资金用到刀刃上，才能够对资金的使用过程进行监督和控制，保证财政资金的合理使用效率。让行政事业单位的财政资金预算能够在法律的阳光下运行和使用，接受老百姓的监督。
结束语
　　伴随着我国行政事业单位体制改革的深入发展，事业单位功能的转变，事业单位的预算管理也需要进行进一步的改革与发展，在实际的工作过程中，遇到问题、发现问题，及时的解决问题，让事业单位的预算管理工作沿着健康、和谐的脚步进一步发展，这对于行政事业单位的可持续发展有着重要的影响和作用。让国家的财政收入的每一分钱都能够用到该用的地方，对于节约财政资金提升行政事业单位在群众中的地位发挥着不可替代的作用。总之科学地进行事业单位的预算管理工作有助于完善事业单位的各项事业的协调发展，同时又能够提高事业单位资金使用工作的针对性，为营造公平、阳光的财政资金的使用搭建创新的平台。
参考文献：
[1]. 张艳. 事业单位预算管理存在的问题及对策.[J]. 财经界.2012.1
[2]. 海莹. 事业单位预算管理中问题分析与应对策略.[J]. 财政税务.2012.3
[3]. 肖侠. 事业单位强化预算管理的有效模式研究[J]. 财务与金融，2010.2
[4]. 励俊明.我国事业单位预算管理模式及监控机制研究[J].财经界.(学术版).2010.1

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