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从内部控制角度浅谈行政事业单位财务管理
孟凡玲

摘  要：随着行政事业单位的管理逐渐确立和发展，行政事业单位的财务管理一直以来仍然是行政事业单位发展的软肋。本文主要从目前我国行政事业单位的发展现状出发，从内部控制的角度分析行政事业单位财务管理中存在的问题，探讨如何从内部控制的角度提高行政事业单位财务管理的水平。
关键词： 内部控制、行政事业单位、财务管理
　　　近几年来财政改革在企事业单位逐渐盛行，行政事业单位的管理和制度也不断革新，并且确立了相对完善的预算制度和财政审批制度，行政事业单位的财务管理一直以来都是一个比较“敏感”的话题，因此如何将这一“软肋”控制好，并且更好的通过财务管理完善事业单位的内部管理。加强行政事业单位的财务管理是防止贪污腐败，提倡廉政的体现，也是健全我国行政事业单位管理机制的重要环节。内部控制是行政事业单位财务管理的突破口与核心，从内部控制的角度进行行政事业单位的财务管理是从我国的国情出发的，是从本源上解决我国行政事业单位财务管理中存在的问题。
　　　一、我国行政事业单位财务管理现状
　　　就我国目前情况来看，行政事业单位的财务管理现状并不乐观，财务管理系统存在较多漏洞和需要解决的地方，尤其是在财务管理的内部控制方面出现了许多疏漏，正是因为制度和管理上的不足给行政事业单位的贪污腐败带来了可能。因此，从整体上来看，我国行政事业单位的财务管理总的趋势是在向前发展，并且在不断地完善和探索新的管理模式，但是不得不看到我国行政事业单位财务管理内部许多不良现象仍然非常严重。具体来说，笔者认为目前我国行政事业的财务管理当中存在如下问题需要解决：
　　　1、行政事业单位财务管理的内部控制意识薄弱，主要是指行政事业单位本身还没有将财务管理视为自身发展的主要任务，也没有从行政事业单位自身的特点和内部控制的角度出发分析财务管理中的问题，具体来说就是行政事业单位没有明确的内部控制意识，也没有实施基础性的内部保障政策，因此行政事业单位缺乏内部控制的管理理念。
　　　2、行政事业单位没有建立完善的财务管理相关制度和政策。制度建设是进行财务管理的前提和基础，只有在科学合理的政策制度指导下，财务管理工作才能有条不紊地进行，并且能够增强事业单位内部管理的有序性。财务人员由于缺乏对相关工作的具体了解，因为对相关制度的学习和了解不够，从而直接导致了财务管理工作的推进困难，单位内部权责不分，程序不明，财务管理工作就显得相对混乱。
　　　3、从行政事业单位的资产管理方面来看，由于长期对财务管理工作的不重视和制度的不规范建设，导致事业单位的资产管理相随松散，财务部门对事业单位发展的资金支持仅仅局限在核算以及支付作用上，并不能根据财务收支状况了解行政事业单位的资金流向，为更好地制定政策提供决策依据。
　　　4、在实际的财务管理工作中，由于缺乏专业的财务工作指导，在预算控制中常缺乏合理性和科学性，究其原因是与事业单位内部的财政部门建设不规范、不合理有关，专业人员在实际操作中由于缺乏经验和技术指导，常常在预算控制中出现偏差，与实际的发展和收支不符，预算中体现出较大的随意性，丧失了行政事业单位的财务部门应有的权威性和约束性。
　　　二、如何从内部控制角度加强行政事业单位财务管理
　　　内部控制是指从内部核心部分出发，由内而外考虑事业单位的具体情况，真正将事业单位的财务管理工作做到实处从源头上解决财务管理中存在的问题，并且结合行政事业单位的发展外部环境，考虑财务管理的真正需求，从而进一步从整体上提高财务管理的水平，以内部控制为核心，外部控制为辅，从内部控制的角度加强我国行政事业单位的财务管理，具体在实际中如何提高财务管理的水平，笔者认为主要包括了以下几点：
　　　（一）增强内部控制意识，从思想上强化财务管理观念
　　　长期以来我国的行政事业单位财务管理问题未得到解决，是与事业单位内部从管理领导层到员工的内控意识缺乏直接相关的。因为缺乏自我控制的意识所以在思想上没有形成自我约束和管理的意识，从而在财务管理的实施过程中面临较大的困境，单位内部的参与积极性也不高，责任感不强。因此要在行政事业单位财务管理中提高内部控制意识，笔者认为可以通过健全相关法律法规文件，一方面从硬性规定的角度对企业内部的行为进行约束，一方面又增强了员工的责任感，明确了相关部门和单位的具体职责，通过在单位内部进行全面宣传，提高内部员工和整体上的责任感和权责意识，更重要的是增强其内部控制意识。
　　　（二）完善相关制度和规定
　　　就目前行政事业单位的财务管理发展现状可以看到，制度和规定的建立是并不合理的，制度中也还存在许多问题需要修订，因此需要完善事业单位的内部管理制度，加强财务管理的实效性和科学性。制度的建立可以增强单位内部人员的工作责任感，并且通过引入奖惩制度更能加深事业单位内部的竞争机制的形成，逐渐培养工作人员强烈的工作责任感。在制度的规定和规范上，具体来讲需要明确各个部门，尤其是财务管理部门的具体工作和职责范围，切勿不可权责混淆，各个部门、科室之间工作混乱，为财务管理带来困扰。其次还需要完善审批、预算等制度，要求对事业单位的经济业务进行妥善的管理，严格规定具体的财务管理工作人员的工作，比如会计、出纳等都是财务管理的具体职位，在兼顾效率的同时，充分体现制衡性原则。因此加强事业单位的财务管理工作过是必然的，从制度的角度对财务管理进行相关的约束和监督，权责分明，提供财务管理的合法性。
　　　（三）提高专业技术人员的素质
　　　我国行政事业单位的财务管理发展落后，是与事业单位的财务管理工作人员专业素质不高直接相关的。财务管理专业技术人员的角度来看，首先进行财务管理工作，需要工作人员取得会计资格从业证书，一些等级较高的财务管理职位，还需要要求从事专业会计工作经历在三年以上。此外，从专业技术人员的个人素质角度来看，还要求技术人员具有较高的灵活应变的能力，增强培训，在不断的自我完善过程中提高专业技术人员的素质。从人才的角度考虑事业单位的发展，推动财务管理工作更好地发展。
　　　（四）完善行政事业单位的考评机制，加强监督
　　　行政事业单位财务管理考评机制的建设和发展是提高行政事业单位整体管理水平以及监督的关键。通过考评制度增强相关工作人员和领导管理员的竞争意识，更加科学地处理在财务管理过程中出现的问题和纠纷，公平、公正地对事业单位的发展中出现的问题进行干预，防止在行政管理中出现滥用职权的现象，从而加强内部控制下的监督和管理。
　　　综上所述，内部控制是行政事业单位发展的核心和基础，也是从根源上寻找现有的行政事业单位财务管理中存在的问题。行政事业单位应该从内部控制的角度出发，在完善自身实际情况，明确发展需求的情况下，综合外部环境和条件加强财务管理。内部控制下的财务管理虽然取得了一定的成效，但我们也不得不看到其中仍然存在一些问题亟待解决，因此内部控制下的财务管理中的漏洞是需要长期磨合发展的，在不断积累管理经验的基础上，更进一步做好行政事业单位的财务管理工作。

参考文献：          
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