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事业单位内部财务管控问题分析
林晓景

    摘 要：事业单位为人们提供公共产品和服务，这是事业单位存在和发展的基础条件，事业单位的内部财务管理关系到政府职能的转变，关系到公共财政体系的完善，也关系到事业单位自身的发展前景，因此，加强事业单位的内部财务管控是十分必要的。由于事业单位自身特点，和国家监管不严、事业单位经济活动较多等原因，导致事业单位的内部财务管理还存在一些问题，本文首先对事业单位的内部财务管控进行了简单分析，进而总结了内部财务管理存在的问题，并提出了相应的解决措施，希望能够对事业单位的内部财务管理有一定的借鉴意义。
关键字：事业单位  内部财务管控  问题  加强
    事业单位是服务性机构，为人们的生活提供了更多的便利，财务管理是事业单位经济活动管理的重点，随着国家事业单位会计制度的建立和完善，事业单位的财务管理越来越深入，但还是不能避免存在一些问题，影响着事业单位的发展。
一、事业单位内部财务管控分析
    事业单位的内部财务管控是指事业单位根据国家有关部门和法律法规、相关政策的规定，对用于事业单位经济活动的资金进行有计划的筹集、分配和运用的过程，并对单位的经济活动进行核算、监督、控制，保证事业单位的经济活动正常运行和运转。加强事业单位的内部财务管控，不但有利于保证国有资产的安全，提高事业单位资金的利用率，还对提高事业单位自身的财务信息水平、综合管理水平有很大的意义。事业单位和普通企业不同，它不以盈利为最终目的，这是最本质的区别，因此事业单位的内部财务管控也应该区别于企业，保持自身的特点，对财务管理问题坚决不能放松，应该建立自己的内部财务管理体系。
二、事业单位内部财务管控存在的问题
（一）对预算的控制力不够
　　　预算是财务管理中的重要环节，对控制资金、降低成本都有重要意义，无论是企业还是事业单位，都要对未来的经济活动作出一定的预算。由于事业单位部门预算的局限性，“以收定支”预算较为严重，预算支出没有具体细化和逐笔进行核定，预算的计划性、科学性不强，资金使用缺乏预见性等，削弱了预算的控制力。
（二）内部财务管控机制不完善
    首先表现在对费用支出缺乏有效管控，导致在国家对事业单位进行财政拨款以后，资金的利用率较低。特别是一些专项资金的管理较为随意，没有严格的开支范围和标准，仅凭财务人员的经验或惯例，这样容易造成专项经费被挤占和挪用，不能达到专项资金所应有的资金效益。其次表现在对人员岗位的设置不合理、工作人员的权责不明确，存在一人担任多个岗位、不相容岗位兼职现象，造成了贪污腐败现象的发生。此外，部分事业单位没有内审部门，有些事业单位虽然有内审部门，但没有建立规范的内部审计制度，内部审计的领导层次较低，缺乏应有的权威性，这就使得内部审计的独立性无从谈起，内部审计工作也只流于形式。
（三）缺乏相应的财务分析制度
    财务分析制度容易被事业单位所忽略，由于没有完善的财务分析制度，财务人员只能用年终的决算编报和会计报表来进行财务分析报告，加上有些事业单位对财务人员的管理不科学，财务人员不能参与单位管理，使得财务人员不能深入了解本单位的业务现状和发展趋势，只能根据已经进行的经济业务从会计核算的角度对财务收支进行分析，这种分析存在很大的片面性，不能整体反应出事业单位的财务状况。
（四）对财务资金的管理力度不够
    国家鼓励事业单位发挥自身的条件和特点进行创收，使得事业单位的收入明显增加，在有了一定的资金之后，很多事业单位没有对资金进行合理的分配和有计划的使用，比如没有结合单位特点就用大量资金来兴建基础设施、购置固定资产，有些项目由于审查不严格，后来发现不合理，造成资金的重大浪费。有些事业单位对资金利用的成本没有进行明确的分析，容易增加成本，导致花费过度，并且存在资金利用率低下的情况。
三、加强事业单位内部财务管控的措施分析
（一）增强执行和控制预算的力度
    对财务进行有效地管理是离不开预算，有效的预算能够从根本上规范事业单位的财务状况。加强预算的控制和执行能力，就能够给事业单位内部财务管控提供一个良好的基础。首先，要制定科学合理的预算，力求细化到具体项目；其次，要严格执行预算，不得随意更改，切实加强预算的执行力度；同时建立完善的预算调节弹性机制，适应预算单位实际情况变化，赋予主管单位和财政部门一定的预算调节权力，便捷、高效地调整预算。最后，要建立完善预算控制制度，对预算的实施进行跟踪、分析和评价，确保资金的正确使用，提高资金的使用效益。
（二）改善事业单位内部机制
    只有改善了单位的内部机制，才能让事业单位内部各个部门之间能够有效地协调运作。想要改善事业单位的内部机制，首先，要严格各部门的财政支出。只有给各部门的财政支出设立严格的规定及标准，才能将事业单位的费用控制在一定的范围之内，降低事业运行成本，提高资金使用效益。其次，要明确每个岗位具体的岗位责任，坚持不相容职务的分离，互相牵制。只有通过明确的内部岗位职责机制，员工才能够充分地对自己的岗位负责，杜绝贪污腐败现象的发生。最后，要建立一个完善的内控机制。只有完善的内控机制才能从内部保证事业单位的财务管理；同时建立相对独立的内审部门，对财务管理情况进行检查和监督，对内控实施的有效性进行评价。
（三）建立完善的财务分析制度
    财务分析报告不仅能够使上级管理人员明确的掌握单位的财政状况，还有利于提高单位资金的利用效率，对建立完善的内部控制制度有很大的帮助。财务分析制度的建立应该建立在相关法律法规和规定的基础上，并结合科学的分析方法进行分析，财务分析的内容应该涉及各个方面，特别是对资金的使用状况进行分析，采用财务分析指标可以使用预算拨款增长率、预算完成率、人员支出比率、专项支出比例等，对事业单位的财务评价提供有效的资料。事业单位通过建立完善的财务分析制度，来对相关的财务状况进行分析，并且根据财务分析中暴露的问题来选择合适的应对措施，积极的应对财务管控过程中出现的问题。
（四）树立合理的资产控制机制
     事业单位的财产属于国有资产，所以大部分事业单位的资产都缺乏专门的监督主体。这就使得事业单位的资产存在着无人监督、监督不严等现象，要求事业单位树立合理的资产控制机制。首先，要建立明确的资产管理制度，全面有效地管理事业单位资产。同时在实际工作中，要确保制度落实到实处，形成良好的制度管理机制，确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。其次，要及时的对事业单位的资产进行清查与核算工作。摸清资产存量及其使用状况，防止浪费、闲置等现象的发生，提高资产使用效率，维护国有资产的安全和完整。
总 结：
    科学的财务管理体系能够为事业单位进行科学的预算，准确反映事业单位的财政收支状况，提高事业单位资金的利用率，保护国有资产不被流失，因此，加强事业单位的内部财务管控具有积极意义，虽然事业单位的内部财务管理还存在一些问题，但这些问题只是发展过程中难以避免的问题，随着管理的深入进行，问题也会得到妥善的解决，使事业单位更好的发挥作用。
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