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                           职业技术院校资产管理问题的探讨
   内容摘要：本文以当前职业技术院校的发展实际为出发点，对资产管理过程中存在的问题进行分析，并有针对性地提出几点建议，以不断提高职业技术院校的资产管理水平。
关键词：职业技术院校； 资产管理；问题； 对策
　　随着我国经济发展的不断加速，教育事业投资力度也日益加大。近年来，职业技术学院的办学设备不断增加、资产规模也有所扩大。如何加强职业技术院校资产管理的规范性、制度性，确保国有资产的安全、提高使用效率，已成为当前职业技术院校面临的重要任务。
职业技术院校资产管理中存在的问题
1.1缺乏完善的资产管理机构
　　　职业技术院校普遍缺乏专门的资产管理机构与专职人员，多由财务部门、总务或者具体的使用资产部门实行共同资产管理，虽然表面“共同管理”，实际上大部分资产使用和直接管理权在各个处、系，实物由各个部门分散管理。学校的资产管理缺少统一领导，财务部门、后勤部门、资产使用部门还没有形成有效的管理机制。相关部门缺乏配合。部门之间没有定期核对制度，缺乏沟通协调。出现多头管理，责权不明确，相互交叉管理，“都管又都不管”的低效管理。再加上根据现行的财务制度，行政事业单位纳入的固定资产，既不计算成本、也无需折旧，只需要将其纳入固定资产总账即可，而资产管理不能做到及时分类登记，个别单位根本没有设置资产分类的明细账，更无法做到资产管理与财务管理的同步化，造成“账账不符、帐实不符”。另外，学校中普遍存在“重采购轻管理、重钱财轻物品”问题，主要由于缺乏专业的机构与专业人员管理，因此常造成管理上的权责不清、职能交叉等状况。长期以来，由于职业技术院校的管理机构不完善，缺乏相应管理制度，直接造成了资产处置的随意性，资产变卖收入不能及时入账，而学校将其资产视为“私有”，没有经过评估报批手续而随意处置，不利于资产管理。
1.2管理制度不健全
　　职业技术院校虽然都有各自的资产管理制度，但是大多受到计划经济影响，仍比较陈旧、保守，有待进一步完善与提高。例如，在学校内部控制管理制度中，缺乏对资产管理部门的具体职责与程序协调，造成实际工作中的权责不清、相互推诿现象。由于职业技术院校的教职工普遍忽略资产管理制度，造成制度只能“写在纸上、挂在墙上”，最终流于形式。由于职业技术院校缺乏对资产管理的基本认识，没有建立健全各项规章制度，直接造成各部门的职权划分不清，出现管理上的交叉与重复，而管理者仍以主观意识为出发点，造成有章不循、有法不依。由于多部门共管现象的存在，管理方法不一，再加上缺乏有力的执行机构，各部门之间平时缺少沟通，造成管理不到位。另外，监督制度的缺失也造成职业技术院校资产管理的诸多漏洞，例如，一些以科研经费名义购买的设备，经常是只知道报销，但没看见实物的情况。资产管理责任不到位，存在无责任人及丢失、被盗的现象，这势必造成国有资产的流失。
1.3固定资产核算不规范
　　　当前职业技术院校的很多部门，在购置或者更新固定资产时，都由自行购置、自行管理，而缺乏管理的统一性、合理性，没有根据行政事业单位固定资产管理的要求开展工作。由于固定资产是衡量职业技术院校办学能力的重要指标，而学校为了提高办学层次或者应对各种评估、检查等，对本该报废的资产没有及时报废、丢失损坏的固定资产不追究或者不赔偿，甚至擅自变价处理，而财务部门还在长期挂账，没有及时进行处理，形成“有帐无物”问题，虚增了固定资产。同时有些固定资产的处置没有纳入专门账户中，造成资产的底数不清，为挪用资产留下隐患。另外，随着现代技术的不断提高，电子产品加快更新换代步伐，学校内涉及到打印机、计算机的内容较多，如果不计提折旧，那么这些固定产品在使用过程中产生的有形损耗或者无形损耗得不到及时反映，可能出现“账实不符”，虚增固定资产的价值，造成会计信息失真。
1.4资产的产权界定不清
　　　资产包括经营性资产与非经营性资产两部分。经营性资产主要指在生产经营中大力应用，并根据经营要求实现的资产保值与增值；非经营性资产则是指没有投入生产经营过程中，而是直接由行政事业单位开展国家行政任务或者各项社会活动中占有并使用的资产。这些资产由于不直接投入生产经营，所以不具有增值特点，仅要求维护其安全性与完整性，实现优化与合理使用。但是当前职业技术院校中普遍存在管理体制缺陷——资产产权不明晰。没有将非经营性资产优化配置，造成国有资产的权责不明、保护不力。当前职业技术院校为了改善办学经费不足现象，增设诸多校办产业，无偿使用校内的非经营性资产实现创收或盈利活动。这种短期操纵利益的行为，不能从根本上实现资产使用的价值补偿，反而加快国有资产损耗、造成浪费。另外，学校还存在大量占用国有资产并纳为己有的现象，过于强调私有利益，实际上也是国有资产隐性流失的表现。
完善职业技术院校资产管理的有效对策
2.1设置统一的资产管理机构
　　在职业技术院校内，设置统一的资产管理机构，代表学校形式资产管理与监督职能。资产管理机构作为学校的产权责任主体，负责国家各项法律法规、方针政策的落实。负责学校内资产管理制度的制定与落实，规划学校资产投资，做好资产清查、产权界定、产权等级及资产评估等工作，审查并鉴定资产处置情况，与上级国有资产部门开展业务联系。在学校的资产管理部门开展工作过程中，需制定科学的资产投资规划，尤其在调研阶段即对其投资可能性及效益目标进行论证，避免重复投资或者盲目投资带来的风险；改变传统的资产管理方式，加快实行大型仪器设备的共享制度，统筹规划校内各项资源配置，提高资产使用效率；另外，资产管理部门应重点加强学校后勤部门、设备部门、图书馆、基建部门、财务部门以及校办产业管理部门的监督、指导、协调。同时对学校各项资产从其立项、购置、调入、筹建、验收及保管、使用、报废等全过程实行动态监控与管理。
2.2促进资产管理的制度化建设
　　　职业技术院校资产管理的基础为清查资产、摸清家底，分别完善固定资产、低值易耗品的总账与明细账。应该认识到，资产管理是一项长期性、常规性的管理工作，需不断完善制度，加强规范管理。
　　首先，建立健全内部控制体系，充分发挥资产管理中的审计职能，改变过去与内部控制不相符的内容，以学校发展实际为出发点，不断完善各项管理制度，从资产的招标采购、验收、保管等各个环节，加快落实责任，完善内部牵制制度，做到资产管理有章可循、有法可依。尤其加强各部门之间的协调，例如针对职工调离岗位而带来的部门资产置换、划转资产等问题，需要各部门相互协调，避免出现权责不清、推诿扯皮等现象。同时做好职业技术院校资产管理的内部审计与清查工作，监督并考核固定资产状况。其次，在清查资产、建立明细账的基础上，还应以校内实际为出发点，将固定资产、低值易耗品等计价入账；完善资产移交、资产报废制度；建立办公室公共物品的使用和赔偿制度；明确各处室的资产管理责任，完善实验室物品与资产管理，同时制定资产管理专业人员的责任赔偿制度，将责任与利益挂钩，提高工作人员的积极性。
　　　制度作为实现科学管理的根本原则，是学校完善资产管理的重要保障，有效避免资产使用的浪费现象或随意处置行为，为学校开源节流。但是在制定各项规章制度过程中，应注重结合学校发展实际，不断修订并调整不完善、不合理的管理制度，确保职业技术院校资产管理的针对性、科学性、实效性、可操作性。
2.3加快产权登记管理
　　　当前，大多数职业技术院校的校办实业资产资金主要来自学校投资、银行贷款或者国家财政拨款，属于固有资产。例如，学校的后勤服务部门，在经营管理过程中使用的资源大多为国家资产，而学校拥有后勤资产的占有权、收益权及处置权，同时加强对后勤资产的监督与管理。因此，职业技术院校应从宏观角度制定后勤资产管理制度，开展定期或者不定期的后勤资产清查、资产评估及产权登记等，以科学评价后勤资产的使用效益与实际状况，强调后勤资产的考核工作，检查其保值与增值情况。
　　　另外，学校后勤的相关资产处置需通过学校和有关主管部门的批准，其中包括联合项目、对外投资等也要通过学校与有关主管部门的批准，严格按照资产管理制度办理手续，不断完善后勤的法人治理结构，通过合理经营，实现职业技术院校资产的保值和增值。
2.4不断提升资产管理人员综合素质
　　　对于职业技术院校来说，只有建立一支既懂管理、又具备专业素质的资产管理队伍，才能确保资产管理的科学化、规范化。为了优化学校各项资产配置，确保资产安全，并实现保值与增值，提升资产的使用效率，应在各学校内配备专门的资产管理工作人员。而对于有些院系中配备的兼职管理人员，其素质高低也直接影响学校的整体资产管理质量好坏。因此，学校应加强对资产管理人员的素质管理，定期开展业务培训，以建立一支业务熟练、责任心强的资产管理人才队伍。通过管理队伍的规范化建设，可有效确保各项资产管理制度的落实，促进全体教职工资产管理意识的提高，并养成资产管理的良好习惯，避免浪费行为。
2.5加快资产管理的信息化
　　随着近年来资产的大量购置，再加上过去积累的存量资产，职业技术院校的资产数量与价值大幅度提高。而传统的手工记录账目方式已经过时，无法适应现代化资产管理的需要。因此，随着知识经济时代的到来，学校应充分利用计算机等现代化管理工具，配备专业、实用的管理软件，在学校内建立资产管理系统，并将相关信息分门别类地输入管理系统中，促进网络化管理。
　　通过资产管理的网络化，可实现资源共享，学校各部门人员利用网络系统，充分利用现有的仪器设备，减少重复购置，可为学校购买设备提供重要参考，促进资产管理的深层次、全面性，以获得更大效益。因此，资产管理的信息化将成为今后职业技术院校的发展趋势，也是职业技术院校进入现代化管理的主要标志，可进一步提高资产管理效率，实现资源的优化配置。
　　　由上可见，不断完善职业技术院校的资产管理，避免严重的资产流失，实现固定资产的保值与增值，确保职业技术院校资产使用的科学、合理性，可有效促进办学质量与办学效益的提高。
参考文献：
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