浅析如何加强我国室内环境污染监管

　　摘要：本文从室内环境污染的概念入手，分析我国室内环境污染监管现状与不足，对如何加强我国室内环境污染监管制度提出了一些个人浅见。通过对我国室内环境监管的探究，更好的保护公民的合法权益，促进我国经济的良性有序发展。

　　【关键词】室内环境污染监管制度防范机制救济制度

　　室内环境污染的内涵与特征

　　1974年，经济合作组织在一份建议书中提出了为成员国所共同接受的环境污染定义，即“指被人们利用的物质或者能量直接或者间接的进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康。危害生命安全和生态系统，以及损害或妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象”[①]由此可以看出，室内环境污染仅是限定了范围的环境污染，符合环境污染的特征，属于环境污染的一种。

　　室内环境污染属于环境污染的一种，除了具有环境污染中的普遍特性外，其还具有自身的特殊特性，主要表现在四个方面：1、室内环境污染在空间上具有一定的密闭性2、室内环境污染所导致的受害者较为确定3、室内环境污染的侵权认定较为困难4、危害后果的延缓性和不可预测性。

　　二、我国室内环境污染监管的现状与不足

　　室内环境污染案件与日俱增，使得国家颁布了一系列的法律法规。《侵权责任法》中从环境保护和产品质量的角度对室内环境污染做了详细的规定。《环境保护法》规定，造成环境污染危害的个人和单位有责任排除危害并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。除了全国性的立法，北京、上海等地方也陆续颁布了一些地方性的条列、办法等。

　　尽管我国室内环境保护的立法并不少，但是还是存在很多问题。如很多法律较为概括，行政部门的职能不够明确，室内环境污染侵权究竟归谁管辖未给予明确规定，这就导致在室内环境监管中权责不清，给实际操作带来困难，影响了省内环境救济；除了宪法以外，大部分法律法规未规定造成室内环境污染后应当承担何种后果，这就会让生产不合格产品的企业为所欲为，仅注重产品的“量”而不保证产品的“质”

　　三、加强我国室内环境污染监管的法律建议

　　（一）完善室内环境污染监管方面的立法

　　1、从监管模式上完善室内环境污染监管

　　我国监管模式可以建立一种以法律保障为基础，政府、企业、居民三方有机协调，各个监管部门权责明晰，各负其责的室内环境监管模式。当明确室内环境评价质量、观景检测资质单位的认证和监测质量的管理，确保监管人员在实践中有法可依。

　　2、地方各级加快出台相关法规

　　各级人大及其常委会应以相关法律法规为基础，加快出台有关室内装修产品质量以及侵权的地方性法规，以确保在生产室内装修产品的企业和监管部门有法可依。

　　3、加快建立独立的室内环境监测与检验体系

　　行政监管的执行与落实都应严格依据检验机构的监测与检验结果。各地的监测与检验机构必须要根据社会产生的新情况和新问题在原有技术的基础之上加大监测与检验机构的能力建设。

　　（二）加强室内环境污染事故防范机制建设

　　1、严格实施市场准入制度

　　室内环境污染主要来源于家装及新家具等，而我国对家装市场的规制存在十分严重的漏洞。严格实施市场准入制度，可以从源头上切断室内环境污染的来源。

　　2、完善室内环境诚信机制运行

　　现代社会主流观点已经放弃了绝对的一元主义的利润最大化理论，认为企业不仅仅是出资者追求利润最大化的工具，而且也应是实现社会福利的实体。[②]因此应当完善室内环境安全诚信机制，全面发挥诚信所带来的各项功能。

　　3、建立全国性室内环境保护协会

　　我国目前还没有全国性、权威性的室内环境保护协会。建立室内环境保护协会可以有效引导企业自律，促进社会主义市场经济健康发展。

　　（三）健全室内环境污染事故救济制度

　　1、建立对室内环境装修修饰产品的召回制度

　　在我国实践中，对出现问题的产品大多是政府强制“收回”，而不是企业主动“召回”。应当建立对瑕疵装修产品进行召回制度，建立起主动召回与责令召回相结合的缺陷产品召回体系。

　　2、加强对监管者的时候问责

　　当室内环境污染事故发生时，监管者也应当承担相应的责任，这样监管者就会严格依照法律法规行使权力。应建立考核机制即奖励认真履行职责的监管人员，处分玩忽职守的监管人员。

　　3、加大对环境污染受害者的赔偿力度

　　我国关于精神损害赔偿制度分散在《消费者权益保护法》中[③]，法律对受害人损失赔偿并没有具体规定，所以各级地方政府应该根据当地的经济发展状况制定较为合理的赔偿制度，保障受害人的合法权益得到实现。

　　结语

　　室内环境的保护不仅关系到人类的健康更甚至关系到生命。保护室内环境的安全问题是政府履行职责、维护公众利益、执政为民的具体体现。总之，经过分析问题，认真总结，加之不懈的努力，最终会建立完善的室内环境保护体系，使政府、企业、个人三方关系协调发展。

　　注释：

　　①倪迅：《聚焦两会：室内装修污染不治不行》载《光明日报》，2003年3月10日

　　②金瑞林：《环境法学》北京大学出版社2002年版吕忠梅：《环境法》，法律出版社1997年版

　　③张俊浩：《民法学原理》，中国政法大学出版社1997年版，第74页

　　④张严方：《消费者保护法研究》法律出版社2003年版

　　参考文献：

　　【1】倪迅.聚焦两会：室内装修污染不治不行[N].光明日报，2003-3-10

　　【2】金瑞林.环境法学[C].北京：北京大学出版,2002

　　【3】张俊浩.民法学原理[M].北京:中国政法大学出版，1997

　　【4】张严方.消费者保护法研究[M].北京：法律出版，2003

　　作者简介：王艺菲（1989-），女，汉族，山东东营人，天津工业大学人文与法学院2011级经济法研究生

　　[①]金瑞林.环境法学【C】北京：北京大学出版社2002

　　[②]张严方.《消费者保护法研究》法律出版社2003年版