浅析村财村用乡（镇）代管

　　张彩娟 辽宁省建平县喀喇沁镇政府 122428

　　摘要：“村财村用乡（镇）代管”改革以来，农民负担有所减轻，农民的合法权益得到了保障，农村的经济发展也相对稳定，财务方面体现了公开、透明、民主。我们要贯彻落实“村财村用乡（镇）代管”改革，以科学的发展观，加强规范农村财务制度的管理，推动农村经济的发展，建设社会主义新农村，创建和谐发展的社会主义家园。

　　关键词:农村财务管理；村财村用乡（镇）代管；财务监管；机制创新

　　前言

　　“村财村用乡（镇）代管”政策实施后，全国各地农村都在贯彻落实这项措施，地方干部和单位开始注重农村财务制度方面的改革，在不断创新改革方案过程中，探索出许多经验。坚持以党的政策为指导方针，农民的利益为出发点。财政局和农经局在近几年来不断推动“村财村用乡（镇）代管”政策，贯彻落实实施方案，各个村实施代管资金，不仅推动当地农村经济的发展，还减少了财务混乱的情况。

　　一、解析农村财务管理的普遍问题

　　农村财务对农村的发展、农民的切身利益起到重要的作用。“村财村用乡（镇）代管”政策实施的这几年，仍有许多农村财务管理未达到社会主义政策的目标，财务管理这方面规范制度不够完善，财务支出和收入记录不够规范，管理人员证件不全，年审资格不完善，年度预算没有详细实施政策，登记管理资料不够详细，财务资金采用不明细，工作团队混乱等都是制约农村发展的普遍因素。造成这些现象的原因有很多，比如：管理层没有认识到财务管理的重要性，忽略它的管理[1]；管理层担心采取财务管理制度，会影响自己对财政的“操控”；管理层之间互相拉拢，相护之间缺乏监督。近几年，虽然中央财政部不断改革农村财政制度，下达村干部大力改革的通知，大部分村干部只是表面实施，未能真正从根源入手，没有认识到农村财政制度改革的真正目的，这些因素都导致群众消极配合改革措施。某些干部忽略法制道德约束，利用自己的职位谋得自己的利益。同时农村干部普遍的文化水平都相对薄弱，法律道德观不明确，这些都导致了农村财务方面的管理问题。

　　二、贯彻党的指导方针，确切实施管理措施

　　（一）加强组织管理，落实干部工作

　　一是成立“村财村用乡（镇）代管”改革管理小组，各个部分都委派相关负责人参与管理小组，互相监督、制约。在农村各乡镇也要成立相关的组织机构[2];二是深入群众，走入群众的生活，了解群众的需要，听取群众的意见，以党的指导思想为基础，从农民群众的利益为出发点，制定改革实施方案;三是确切落实“村财村用乡（镇）代管”改革的中心思想“三权、四责”原则，指导群众改革思想，解决实施过程中遇到的问题，从改革的内容出发，坚持党的政策方针思想为基本原则落实各项工作，保证各村群众财产所有权、集体组织财产的归属权、农村共同财产管理权、各个村产生的集体债务仍有本村管理、组织集体的共同资产仍由集体管理、管理层保证收支稳定、集体组织管理层责任仍不改变。坚持贯彻党的指导方针，确切实施管理措施，促进农村经济的发展、农民群众生活水平的提高。

　　（二）新制度，新风貌

　　一是改革旧的制度，创建新的农村财务管理制度，在各乡（镇）建立“财务管理中心”，以“服务”为口号，与政府财政部联合，改革旧的财务管理单独核算不公开制度，由“财务管理中心”采取公开方式，每个村委派专员管理本村资金，实施公开、公正式管理，每月向“财政管理中心”报账;二是改革旧的多个账户，资金多个银行分散现象，由“财务管理中心”统一开设专门的账户;三是建立“财务管理中心”各个阶级的管理制度，明确岗位责任，制定财务收支明细的操作流程，各个部门各个阶级相互监督，实施电脑、网络、办公自动化管理。建立档案对各种财务进行管理。同时对村干部行为规范出具明确的管理措施，打击官官相护的行为，保证资金正常正规使用;四是规范会计统计模式，“财务管理中心”要对各种财务收支、固定资产和流动资产每一项财政明细。每日各种财务状况分门别类进行登记，每月定期向县级财政、农业等部门汇报情况;五是实行农村财务透明化、对外公开化方式。设立专门的财务公开专栏，将每月财务收支情况公布在专栏上，让群众可以及时了解财务动态，促使群众更加积极的参与到农村财务制度改革中。“财务管理中心”还要设立专门的服务热线，农民群众可以通过热线反应制度实施的情况;六是“财务管理中心”要建立专门的档案管理部门，对各村的资料进行分类管理，使得“村财村用乡（镇）代管”改革政策有效规范的实施。

　　（三）加强村干部业务培训

　　村干部的文化水平和职业道德水平是“村财村用乡（镇）代管”政策实施的关键。村干部不仅在网络、电脑、办公自动化工作技能方面要熟练，同时深入理解“村财村用乡（镇）代管”政策的意义。地方政府不仅要定期对村干部进行技能培训，还要组织相关财政业务的演讲会，要不断宣传党的指导思想，“村财村用乡（镇）代管”政策改革的意义。通过这些培训，培养村干部的职业道德水平，提高村干部的职业技能，促进“村财村用乡（镇）代管”政策改革积极有效的发展。

　　三、“村财村用乡（镇）代管”改革的意义

　　“村财村用乡（镇）代管”政策的实施，改善了村民委员会的办事效率，农村财政资金的使用价值观得到体现，规范了村民委员会财务管理方面的不良问题，有效的促进了群众组织的响应政策的积极性，推动了农村经济的发展。

　　（一）财政收入和支出公开化

　　旧制度时期，财政收入和支出没有明确的管理制度，财政明细不清楚，各地方管理人员利用职务之便，混乱财政明细，谋得个人利益。“村财村用乡（镇）代管”政策实施后，各地方设立阶级的管理制度，将财政资金分类别、分项目，按照中央颁布的各项指令，认真地贯彻落实各个方针，建立了统一的管理体系、明确的落实方针。实现了农村财务收入和支出的完全公开化。

　　（二）明确财务管理制度

　　旧制度时期，存在许多腐败现象，官与官之间互相包庇、互相拉拢，导致无法按照管理制度实施工作。“村财村用乡（镇）代管”政策实施后，严格明确了财务管理制度，从部门到小组再到个人，都制定了管理措施。财政人员的工作权力得到了保障，在工作上可以发挥自己的工作权力，可以严格审查各个财政明细，真正发挥了财政人员的作用，从而杜绝腐败问题的出现。同时，也得到了广大人民群众的认可和支持[3]，在“村财村用乡（镇）代管”改革过程中，农民群众积极踊跃的参与到财务改革中来。

　　（三）促进村民委员会工作的落实

　　旧制度时期，许多村民委员会制度紊乱，财务收支没有具体的实施计划，导致了正常的工作无法实施，造成了实施工作无法按时进行，群众的利益无法及时得到保障。“村财村用乡（镇）代管”政策实施后，不仅改善了旧制度时期的不良现象，还严格控制了财务上的无用支出，降低了整个资金支出率，将资金更好的落实在广大人民群众的切身利益中，促进农村经济的发展。同时，也减少了农村干部的人力资源，减轻了工作方面难于实施的困难，农民群众生活得到了保障，群众与农村干部之间的合作更加融洽，大大地提升了各项政策地实施，促进了整个农村经济的发展。

　　四、结语

　　“村财村用乡（镇）代管”的改革，需要村干部具备高尚的职业道德精神，也需要农民群众的积极配合。“村财村用乡（镇）代管”的改革，是社会主义进步的体现，是实现社会主义新型农村经济的必要措施，不仅是时代的特征，也是人类文明发展的需要，不仅解决了农村财务管理制度方面存在的问题，也推动农民群众组织经济活动的发展。

　　参考文献

　　[1]谭佰秋.我国企业集团财务管理体制研究[D].长春理工大学.2007

　　[2]管义伟.供给、认同与社会融合：我国农村社区服务体制的变迁及其后果——对河南省息县的实证研究[D].华中师范大学.2010

　　[3]王延鹏.新时期增强和扩大党的执政基础问题探析[D].东北师范大学.2007