关于财政国库内控问题及其制度构建探究

　　郑小晴 罗源县财政国库支付中心 350600

　　摘要：财政国库是我国资金的集中地，其内控制度是否健全，事关我国中国的生死存亡，事关我国社会主义经济建设，事关我国社会主义小康社会的建设。当前，我国财政国库内控问题不断暴露，官员携款私逃的新闻不断增多，财政国库内控制度不健全是其关键原因，加强财政国库的内控管理迫在眉睫。

　　关键词：财政国库内控问题内控制度构建

　　一内控的简要认识

　　内控，内部控制制度的简称，从经济学的角度来进行解释，就是企业管理者为了保护资金的安全和财务信息的真实有效，而对企业内部进行详细的专业化分工，通过一系列的规章制度和相关的程序，让这些不同分工的群体相互制约，从而对全员以及整个内部运作流程进行控制，让整个企业的运作更加规范化、系统化。

　　那么，上升到国家财政的角度，国家财政国库的内控就可以解释为，是指国家设置了不同的职能部门和权力机构，大家都有各自的职能，彼此相互依赖，也相互制约相互监督，通过这样的方法，让国家财政国库的运行更加规范、系统。

　　二财政国库内控的现状和问题

　　缺乏公开、透明、民主化

　　我国是社会主义国家，要发展社会主义市场经济建立公共财政，这就更加要求财政国库内控程序实行公开化、民主化和透明化，让财政国库的情况能够真正为中国公民所了解，这也是社会主义的必然要求。

　　但是，现实却并非如此，我国虽然是社会主义国家，但是关于财政国库内控的任何情况，在中国社会上又有几个人能够知晓，财政国库的具体情况对内对外始终都保持为机密，每年对外公布的就是一个总体的数字，具体如何操作，国库资金有多少，流向了何处，这一系列的信息对外可以保持机密，但是对内是否应该有一定的透露呢，然而，这所有的一切对我们来说都只是一个谜。中国财政国库内控情况严重缺乏公开、透明、民主化。

　　岗位设置不合理，所配备人员素质综合素质参差不齐

　　合理的岗位设置是财政国库内控质量保障和高效运行的重要因素，岗位配备的人员素质则是财政国库内控质量保障和高效运行的直接因素，只有岗位设置合理了，财政国库内控才能够健康运行，只有国库内控人员素质提高了，财政国库内控才会高效运行。

　　然而，中国财政国库的岗位设置出现冗余现象，冗余的岗位，冗余的官员，造成大家相互推脱工作，推卸责任，严重阻碍了财政国库内控的整体有效运行。

　　缺乏有效的监督机制，一人独大的现象依旧存在

　　财政国库需要监督机制，只有有了有效的监督机制，才能够为财政国库内控制度的良好的运行创立一个优良的环境，才能遏制腐败，才能让财政国库的钱真正用在为社会的经济建设上，才能让财政国库的资金真正投入到小康社会的建设中去，才能够保证财政国库的信息真实有效。

　　但是，我国的人民代表大会虽然存在，对于财政国库的监督权利却没有得到很好的体现，也没有具体的监督体制让他们参与国家财政国库内控的监督，整个财政国库的决策权就集中于一人手中，没有人能够随时随地去监督他，他当然可以我行我素。

　　控制手段落后

　　在我国，现在的部分财政国库经过一定的发展滞后，其内控制度有形成一定的程序，但是采用的内控方式多是传统的人工核算，人工控制，采用人工方式需要巨大的劳动力，这样会增加人工成本，而且人工核算人工控制所耗费的时间也很长，效率低下，在现在这个高速的信息社会里面已经无法满足内控制度高效率高精细的要求。

　　三财政国库内控制度构建的具体措施

　　加强财政国库内控的民主化建设

　　财政国库内控的民主化建设，是我国社会主义建设的主要任务，也是构建财政国库内控制度必须要解决的首要问题。那么，具体要如何进行财政国库内控的民主化建设呢？首先，要对财政国库内控的相关数据和运作程序进行公开透明化，让公民都能够真正知道国库的具体情况；其次，设立专门的公开门户，比如官方网站，将相关信息公布到网络平台以后，只要是中国合法公民都能够参与官方网站的查阅和评论；最后，设立专门的人民代表团体，赋予他们代表反映广大人民群众意见的权利。

　　开展反腐倡廉工作，为财政国库内控制度的建立创造良好的客服环境

　　首先，要加强思想教育工作，提高全民的道德素质

　　思想是意识，意识对行为有着直接的指导作用，财政国库内控所涉及的一切人员，其每一个行为都由自己的思想意识所主导，所以，要构建财政国库内控制度，首先要加强思想教育工作，转变他们的思想意识。在具体的教育工作中，要坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实履行对人民的义务，兑现对人民的承诺，让自己的每个行为动作都建立在为人们服务的思想基础之上，才能从根本上直至腐败事情的发生。

　　其次，要建立健全法律制度的建设，加强对腐败份子的惩罚力度。

　　法律是中国公民一切行为的客观依据和参考标准，法律制度是否健全，直接关系到我国党员干部的行为是否得到标准严厉的规范，法律是否会被尊重，我国财政国库内控制度的建立是否有效，是否能够被遵循，所以，必须做好法制建设，加大对腐败份子的惩罚力度，彻底整治腐败，为财政国库内控制度的建立创造良好的客服环境。

　　确定岗位，明确岗位职责，实行严格的考核制度

　　建立财政国库内控制度，就是要对内部人员实行明确的分工，确定岗位职责。这是财政国库内控制度建立的核心问题。

　　但是，岗位的确定是需要遵循一定的原则的。岗位的确定要遵循标准化和精准化的原则，保证每个岗位都是标准化程序上所必须要确定的岗位，每个岗位的人员配置要保证高素质高水平,其次，岗位的确定要遵循科学化和民主化的原则，要按照科学化的标准，合理确定岗位的职责划分，让每个岗位都能够得到合理的运用，大家也不会有过多的怨言，同时也要坚持民主化的原则，每个岗位的确定都要尽可能广征民意，岗位职责的确定要尽量争取大家共同的意见。

　　另一方面，岗位确定了，岗位职责明确了，还需要有明确的人事考核制度，保证大家都能够对自己的职责竭尽全力，尽好自己的岗位职责义务。

　　建立全面的监督体制

　　建立全面的监督体制，有利于保证财务国库内控制度的有效性。那么，要如何建立全面的监督体制呢？首先，让财务国库内控管理人员彼此相互监督，让财务国库内控非管理人员彼此监督，让上下级人员互相监督；其次，引入人民代表大会参与监督，人民代表大会代表最广大人民的根本利益，有对财务国库内控的实施监督的权利；最后，让中国公民参与监督之中，这就需要借助现代的高新技术和网络信息化的技术才能实现了，可以入之前所提到的，设立互联网官方平台，让每个合法公民都能够在平台上自由发言，也可以公开负责人的网络联系方式，让他能够接受来自全中国的监督，当然，也可以通过手机平台，实现公民与官员之间的交流和公民与公民之间的交流。

　　运用现代高新科技

　　21世纪是高新科技快速发展的时代，现在世界上的任何事物都离不开这些高新科技，财政国库内控制度的建立也是这样，将现代高新技术融入财务内控制度中进行制度建设，就要运用现代财务自动管理系统，实现财政国库进出库管理的自动化、固定资产管理的自动化和成本核算自动化等等。

　　总结

　　眼前，财政国库内控存在一定的问题，但是经过一系列的措施，运用现代的科学技术手段是可以建立和完善财政国库内控制度的。我们也必须要对财政国库的内控保持信心，并共同参与其建设之中，只有大家齐心协力，才能狗建立一个真正健康的、可持续发展的财政内控制度。

　　参考文献：

　　【1】张通关于建立现代国库制度的思路[J]财税与会计2001(01)

　　【2】赵鹏华国库分析理论与实务[M]中国财政经济出版社2000

　　【3】杨体军中国财政监督的理论研究和实证分析[D]吉林大学2007

　　郑小晴:13850132051,单位：罗源县财政国库支付中心,邮寄地址：福建省福州市罗源县北大路13号,邮编：350600