推进县级国库集中收付制度加快改革与行政事业单位绩效评价之管见

　　吴子云 安徽省合肥市庐江县会计中心 231500

　　摘要：本文从县级国库集中收付制度改革和行政单位绩效考核两者入手，首先分析了当前县级国库集中收付制度改革困境，再提出加强县级收付制度改革的发展方向，将收付制度的改革效果引入行政单位绩效评价体系当中，既能验证收付系统的实效，又能促进行政单位有效管理财务的双赢局面。

　　关键字：收付制度；行政单位；绩效评价

　　当前我国县级集中收付制度改革深度不够，面临清算体质、法规制度、系统网络等方面的建设问题，本文结合推进收付制度改革和行政单位绩效考核体系完善两个方面展开阐述：

　　1.县级国库集中收付制度改革存在的问题

　　目前我国县级国库集中收付制度改革效果参差不齐，集中体现以下几方面：一是制度规定不完善。《财政国库管理制度改革试点方案》是中央财政集中收付制度改革的权威文件，逐级推广的过程中，各级地方政府又制定了以地方特色为主的“银行支付清算办法”、“改革方案”等。各地不同改革时机、不同条件，就导致了中央、省、市、县各自为政的规章制度。一部分县规定人民银行办理直接支付，代理银行办理授权支付。一部分县设立“清算周转账户”，解决代理银行垫付，预算单位不能用款的问题。二是清算流程不科学。清算财政资金，按照试点方案的要求，主要分为财政零余额、国库单一账单等步骤，但是这一过程突显了一个劣势，县级清算资金仍然采用手工票据，国库清算差额仍然通过内部往来，代理银行垫付资金效率较低，难以实现实时清算。三是体制改变不到位。大多数县为了规范预算单位会计行为，成立了“核算中心”。有些县级，比如湖南省的县级发工资，成立统发中心，收到较好成效。但是，国库集中收付制度改革，要对“两个中心”转轨，包括了财政政策、机构改革、人员安置等方面进行调配，工作量较大，难度较大，各个县级效果不一。四是预算编制不完善。预算编制对于集中收付制度改革具有重要作用，但至今一些县级财政仍然没有编制部门预算，有的县级则呈现较粗的预算编制，比如支出这一栏存在“类”或“款”，却没有“项”级，目前预算单位呈现的编报月度支出计划比较粗化，根据年度计划也无法准确逐一提出申请。这样的情况，预算单位用款额度不正确，最终财政支付部门要投入更多精力频繁修改国库单一账户，降低了支付效率。推荐阅读：高级会计师论文投稿

　　2.提出收付制度改革的建议。

　　2.1创新国库集中收付改革。实现实时支付是改革的其中一项，这一措施是为了杜绝私下交易、存在偏主观操作决定付款程序，给支付带来难度，实现预算目标与执行的一致。要实现这一改革措施，就需要提高集中支付改革的创新能力，比如POS机刷卡缴税、公务卡支付、人民银行直接支付等，通过这些高科技联网系统，制定先进的核算系统，财政部支付命令能够快捷传达到国库，国库自动化将数据集中系统连接网路支付系统，直接支付给商品供应人员、提供者账户，直接收付，提高集中收付的工作效率。

　　2.2完善集中收付系统网络。充分将收付要素连接起来，充分发挥财、库、税、银四方面的联网作用，缴费涉及人、商业银行、财政、国库多个部门，这时候需要把各个方面紧密联系起来，形成一个有效的双向性的收付网络，加强系统连接、制定协议、安全措施等发那个面的建设，并加快推广，形成覆盖面广的立体网络，既包涵预算内外，也包括个体纳税人、用款人、缴费人，以及企业单位比如代理银行、国库部门等。按照国家规定，将领导、规划、技术标准、系统平台、组织实施都纳入到“统一”中来，建立国库专属账户、集中支付、代理银行、预算行政单位使用的网络平台，能够在这一广域网共享代理银行、国库、财政集中支付、网上银行、预算单位等的会计核算数据和信息。这样的操作能够，满足录入原始数据后，在网上操作基本的会计核算功能。

　　2.3建立集中收付的高科技支付系统。全力推进县级国库集中收付制度改革，除了加强相关方面的法律法规的改革，还要有配套设施要跟进，体现实质性的技术支持。它的建设方向体现在一下三点：单独设计国库收付系统方块。一直以来，国库资金支付与信息传送出现不一致的情况，一般国库资金的信息是通过国库内部三个关口才能传送到国库，太多的关口会导致资金经过支付系统已经到达国库，但信息还没有及时跟进，最终出现资金支付与信息不匹配，远远降低了国库资金结算效率。最好的解决办法是建立国库自身的信息系统，减少信息传送的关口，比如避免纵向联网、横向联网、同地清算系统等路径，实现同步结算国库资金和信息流向，两者达到同步，提高支付系统工作的效率和质量。二是县支库直接参加支付系统，满足县支库地方业务种类和数额总量的需要，突破使用国库单一账户而带来的种种限制和渠道封闭性。三是试点运行数据集中系统。实现县级支库现时清算，便捷操作的会计核算系统运作。满足县级地方特色的财政操作，避免不必要的程序限制和阻碍。

　　3.推进以国库集中收付制度改革为导向的行政事业单位绩效评价

　　行政事业单位绩效评价包含众多方面，但是要融入国库集中收付制度改革成效的考核，则要建立以财务为导向的考核体系。最主要从以下几方面入手：

　　3.1根据国库集中收付制度数据考核预算管理。将“预算偏离情况”计入行政事业单位的绩效考核当中，加强预算管理，通过预算数据与实际相比较，设计合格的偏离程度范围，在指标范围内的结果可以获得满分，相反则要适当扣分。

　　3.2根据国库集中收付制度数据考核资产管理。一是根据国库集中收付系统可以测算出行政单位的资产占有率，资产占有率体现该单位对国有资产的占有和使用情况，通过引入这一项考核，可以督促和改善行政单位之间“贫穷”还是“富有”的情况。这种算法的标准为：资产占有率=单位固定资产价值/单位实际人数。评分标准为：单位人均占有越高，分数反而越低，呈反比趋势。而国库集中收付制度在其中所起的作用就显而易见了。二是盘活闲置资产。该指标的设立是为了促使行政事业单位不浪费资产，加强资产管理，这一项可以为加分项目。1.盘活闲置资产的算法。固定资产为对象，将其出租的收入作为盘活金额，把总金额与人均占有资产数额比较，成为该盘活率的计算依据。比如某行政单位人均固定资产100万元，一年出租该固定资产得到400万元，那么闲置资产盘活率为4，可以象征性的4分。而这些数据的统计都离不开县级国库收付系统的支持，它能不能起到作用，在绩效考核中就可验证。2.办公用品的损耗率。将办公用品、低耗品每月消耗金额作为基数，计算公式为：两样公用设施库存金额/办公月均消耗=公用设施的存耗比，这一数据体现为行政资源的浪费与否，它的绩效考核为反比，结果越大，分数越低。比如单位办公及低耗品消耗40万元，年末库存剩下120万元，得出存耗为3，一旦指标越高，积压越严重，得分越低。

　　参考文献：

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