探讨行政事业单位会计之改革

　　覃云飞  广西北海市广播电视大学  536000

　　摘要：目前现行的行政事业单位会计制度，并不能完全适应新时代社会市场经济发展的需要。本文对行政事业单位会计改革进行论述，提出了适合行政事业单位会计改革的方针和措施，表达了行政事业单位会计的改革是未来社会发展的必然结果。

　　关键词：行政事业单位；会计改革；会计制度

　　前言

　　随着社会经济的发展，在以往行政事业单位的会计制度虽然进行了多次改革。但是现行的行政事业单位的会计体制，还是不能满足竞争激烈的市场经济，在核算国有资本和国有产品方面，存在一定的限制作用，在处理财务状况方面，也没有制定一个可以真实全面反映问题的执行体制。行政事业单位应该改善会计管理制度、事业会计报表信息、财务报表数据、单位固有资金的核算等几个方面存在的缺陷。行政事业单位会计的改革已势在必行。

　　一、现行的我国行政事业单位会计制度存在的问题

　　（一）会计管理制度不健全

　　现行的行政事业单位会计管理制度并不健全完善，一些事业单位并没有重视到会计管理制度的重要性，在对发票和支票等进行票据管理时，并没有按照会计管理制度来进行管理，使得会计管理制度形同虚设，不能全面的发挥会计制度的作用。同时，行政事业单位在对制度进行修改时，并没有很好的同新的财经法规、新的财经制度很好的连接在一起，导致会计制度同实际事业单位的整体现状不能适用在一起。这些问题都直接影响了单位制度化管理监督机制，降低了会计在制度实施的工作中的权威性。

　　（二）行政事业单位会计报表信息不完整

　　现行的行政事业单位会计报表信息并不完整，全部业务的会计报表并没有完全归入行政事业单位的会计报表栏中。如基建业务，根据国家《国有建设单位会计制度》的相关规定，基建业务需向国家有关部门单独递交会计报表，这就使得行政事业单位没有基建业务的会计核算信息，导致行政事业单位对基建业务的监督受到影响。行政事业单位的会计制度，没有对正在建设过程中的工程设立专门的栏目，在基建业务上投入的资金，被划分为年度“自筹基建支出”，该支出同时又属于行政事业单位年度支出项。但是，该支出不会影响行政事业单位年度资产，也不会增加行政事业单位年度资产，这项支出的资金是在工程完工时，才同时增加固定资产和固定基金。这样的会计制度，将会导致还没有施工完的基建投入虚减资产、净资产。

　　（三）财务报告数据失真

　　现行的行政事业单位会计报告存在数据失真的问题，有些单位在财务报告上进行与帐表不符的编制，从而达到一定的目的，导致财务报价虚假毫无实际作用；有些单位在编制财务报告时，没有将报表、文字说明和财务分析数据编制在一起，导致在审查会计报表的时候不能理解报表的意思；有些单位甚至对财务报告数据进行作假，没有真实反映编制单位的实际财务情况和经营成果。有些单位在编制报表时，对内的报告和对外的报告都编制几份，这些行为都严重影响了实施财务报告数据的作用，使其达不到监督的效果。

　　（四）固定资产的核算不能体现资产净值

　　现行的行政事业单位会计固定资产的核算并不能完全表现资产净值，一般只对固定资产原值进行核算。这样的核算，使得固定资产的净值并不能完全体现出来，使得资产价值的评估，在事业报表中有可能出现过高评估。同时，我国的税务制度有出具相关规定，事业单位在进行纳税时，无论是有经营收入的事业单位，还是自收自支的事业单位，固定资产折扣都可以在税前进行扣除。但是，对于按事业会计制度计提的修购基金，在税前是不能进行扣除。从而得出，应纳税所得额在税前进行抵扣的这种做法，在现行的事业单位会计制度下，与事业单位会计制度所规定的，计提修购基金的做法是不相同的。

　　行政事业单位会计未来改革的措施

　　健全行政事业单位会计管理制度

　　改革现行的行政事业单位会计管理制度，从而建立健全完善的制度。以适应社会改革发展的需要为前提，实行国库集中收付制度，收付制度指的是国家财政部门对所有行政事业单位的收入和支出，进行资金集中的管制和使用。只有在在这种健全完善的制度下，才能有效的促进我国行政事业单位会计管理体系的稳定发展。

　　完善事业会计财务报表制度

　　改革现行的行政事业单位会计进行报表编制模式。首先，需要学习一般企业的财务报表编制模式，以资产负债表作为财务报表的编制根据，减去以往对资产负债表中的收入部分、支出部分的编制，重新制定以“资产=负债+净资产”为中心的编制模式，从而使得会计主体地位在事业单位得到重要体现，更好的将事业单位的实际财务情况，全面的反映到财务报表中来。其次，需要学会重视以现金为基础编制的现金流量表的作用，现金流量表不仅能反映单位事业活动的现金资产收支情况，同时也能反映单位在进行经营活动和投资项目的时候，单位的整个现金资产的收支情况，事业单位管理层在通过阅读现金流量表，可以更直观的理解这些经营活动对单位现金资产产生的影响，使得单位的会计信息更快更直接的反映出来，同时，事业单位的管理层也可以利用这些信息，更好的预测单位现金的流量。所以，为了使单位财务情况的相关信息，可以更快更直观的表现出来，单位可以制定现金流量表制定，更好的促进单位的稳定发展。

　　健全会计监督机制，保障财务报告数据的真实性

　　改革现行的行政事业单位会计报告数据失真情况，健全会计监督机制，保障财务报告数据的真实性。随着社会经济的不断发展，健全的监督机制，在事业单位机制发展中的变得十分关键。在会计监督执法方面，单位要出具明确监督的责任和管理权力，从而使得会计监督的职能制度化、明确化；单位应以国家的法律法规为监督依据，在对违法违规的单位进行处罚的同时，还要将违法违规的单位和负责人公布出来，从而达到法律制约的效应，提升法律的处罚赔偿力度，深化制度执行的力度；同时也要结合其他法律法规进行深化监督机制的实施。最后，单位内部之间也要相互督促、相互制约，单位不仅要加强内部监督的力度，也要在单位给部门之间建立完善的监督制度，从而确保财务报告数据的真实性。

　　实施国库集中制度

　　实行国库集中支付前，财政资金是按年度预算批复直接划拨到预算单位银行账户的，各预算单位许多财务工作都是围绕资金管理来展开。上级主管部门要负责拨付和管理各基层预算单位的经费，基层预算单位更是“看钱吃饭”，根据单位的银行账户存款数额来安排工作。改革现行的行政事业单位会计体系，实施国库集中制度，加强单位内部之间的控制制度。国库集中制度，即是针对预算单位财政资金的收入和支出费用进行详细的集中收缴、详细的集中支付的一种模式，是单一账户对现金进行集中管理。现行的行政事业单位的预算体系普遍不够健全，单位在资金的收入和支出方面显得杂乱无章，所以，国库集中制度的实施，使得单位使用资金时必须依照预算体系执行，这样不仅减少不必要的资金支出，对单位会计制度的健康稳定发展起到了重要作用，有效的改善了单位的资金支出混乱的情况。

　　总结

　　新时代社会的发展，给与我国行政事业单位的会计工作一个全新的任务。行政事业单位会计未来改革发展，要求必须改变现行的整个实施制度，强调单位会计工作在制度执行中的重要地位；编制全面明确的财务报表信息，将单位资金的收入和支出的情况真实反映出来；单位要紧密协作互相监督；采取国库集中策略，对单位资金进行集中管理。这些改革的实施，不仅促进行政事业单位的社会经济效益高效的发展，对企业会计制度健康稳定的发展也起到了重要的作用。行政事业单位会计的改革发展，将是未来社会经济发展的必然结果。

　　参考文献

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　　[2]李永芹.浅谈行政事业单位财务会计管理中存在的问题与改进意见[J].中国经贸.2011(22b)

　　[3]杨英龙.对我国行政事业单位会计制度改革的研究[J].中国管理信息化.2011(13)