行政事业单位财务管理与会计核算相关规范问题的研究

　　吴子云 安徽省合肥市庐江县会计中心 231500

　　摘要：伴随社会经济的不断发展，越来越多的事业单位愈发重视财务管理及会计核算方面的管理事宜，如何通过科学的管理体制促进财务管理与会计核算的规范，也成为行政事业单位在发展中应重视的主要现实问题之一。本文从当前我国行政事业单位中的会计核算与财务管理工作问题着手，系统分析了如何促使事业单位财务管理及会计核算规范的策略。

　　关键词：行政事业单位；财务管理；会计核算；规范化；问题研究

　　行政事业单位是国家所赋予其一定权利行使职能及政府职能与社会公共事务管理职能的组织机构。从本质层面来看，在当前我国多数行政事业单位的发展中，其会计体制普遍呈现着相应的不足问题，尤其是在实际的会计核算工作中，存在着会计基础操作不规范，内控机制不健全等相关问题，无法切实有效的就行政事业单位的实际财务会计情况进行反映。此外，现代经济的催化下，其越来越无法满足时代的需要，因此，对行政事业单位展开会计核算体制方面的改革，已势在必行。

　　一、行政事业单位的财务管理与会计核算工作问题分析

　　就目前来看，我国行政事业单位的财务管理与会计核算工作存在的问题主要有以下几个方面：

　　会计凭证基础工作欠缺规范

　　在当前的事业单位中会计基础工作方面呈现着严重欠缺规范的现象。第一，会计凭证的原始记录在填写的时候出现了一些虚假现象，导致了会计凭证真实性的缺失；第二，会计原始凭证在填写时候各个方面并不具体完整，比如说出现了一些少填或者误填的现象，使得这些会计凭证无法满足国家相关规范要求，缺乏了完整性；第三，在记账凭证环节上缺乏了必要的规范化，会计工作者并未按照相关法律法规及本单位的相关要求进行，使得会计凭证缺乏了必要的合法合规性。

　　（二）财务报表工作缺乏全面

　　现实中，部分单位存在着仅将经费方面的核算作为财务的报表进行上报，而对于其他的相关收支均未纳入到单位的报表之内（包含了财政所拨专项资金）。比如说某些单位对于场地及房屋出租收入、经营收入及事业收入等经济收入挂靠于往来账面不算作收入的情况，这样就会造成会计表报的结果与实际结果不符，影响了报表的真实性；此外，一些单位的部分收入在账面之外循环、肆意缩减成本、谎报多列资金支出、收入与支出不匹配等相应现象，这样便会导致会计人员在统计报表的时候相关数据缺乏了真实性，与实际的收支之间存在误差，间接地造成了国家税款的流失。

　　（三）预算编制及执行工作欠缺约束

　　在部门预算的编制方面，过分停留在自身既得利益上，力图在往年基础至上有所增长，在实际的工作中未能按照零基预算展开编制，从而对部门预算编制方面的准确性造成了相应影响。其次，在相关预算单位与项目支出资金的管理使用中，对于基础支出与项目支出的概念界定不清，以项目支出进行弥补基础支出经费的空缺，以此维持日常的公用支出，未能够达到专款专用。再者，是在转款资金的使用过程中，部分预算单位重拨款而轻管理，重视预算审核而轻视实际效果，对于项目资金的实际使用成效，欠缺合理有效的考核监督。此外，预算编制在制定之后，相关部门及人员在执行力度上不够或者没有按照编制执行，导致了两者之间的严重脱节，影响了财务管理及会计核算。最后，甚至出现了预算执行和考核机制之间的不健全，而考核属于一个单位的保障之一，若其不健全，则会导致核算上的失当，从而使得财务在使用及会计核算上不对等，影响了单位的发展。

　　（四）会计核算工作未参考制度

　　事业单位在进行会计业务的处理时，有些是依据《事业会计制度》，而部分业务又是依据《企业会计制度》进行完成，未曾达到规范统一的处理标准。同时在会计核算的时候，有关会计科目存在着随意编制的情况，诸如对单位“结余”科目的处理方面，因为前期的会计业务处理欠缺稳妥，所以在账目方面存在着同实际不符的情况。对于财政专项资金方面的会计处理事宜，也未依据规定会计科目作出处理，而是按照正常的拨款处理，从而导致了财政拨款数额徒增。此外，在一些事业单位中还存在会计制度设置不科学的问题，会计制度不科学，那么在相关会计工作中就会出现失当，影响会计工作效率与质量，最终影响财务管理与会计核算工作；一些事业单位还存在着执行考核不力的情况，比如说在考核人员在执行考核工作的时候与相关人员之间存在不正当的“交易”，导致了考核缺乏了真实性，又比如考核人员没有按照相关法律法规执行，从而缺乏了必要的约束，使得考核制度形同虚设。

　　（五）财务管理工作欠缺规范

　　相关事业单位中没有就会计机构做出良性设置，财会人员存在着身兼数职的情况，在权责及工作主次方面的分化不够明确，故而影响到财务的监督管理工作。其次，在部分单位中，因经费与工作人员方面相应紧张，存在会计、出纳集中于同一各工作人员或者由出纳人员兼任稽核与档案管理工作，严重破坏了现行财务制度管理的规定。再者，有些事业单位为了逃避政府与人大方面对预算之外资金的监督管理，搞“两面主义”和“账外账”，私设小金库，利用预算之外的资金大行腐败之事，借助会议等名义游山涉水，做出危害国家利益之事。此外，一些行政事业单位债权债务与固定资产管理缺乏必要的规范，而债权债务及固定资产直接与该单位的财务挂钩，同时也影响着会计核算，一旦债权债务与固定资产在管理上缺乏了规范，那么一些人员便会“偷天换日”、“私饱中囊”，为了私利而损害单位的利益。

　　二、强化行政事业单位财务管理及会计核算工作的方法措施分析

　　（一）构建符合事业单位实际发展的财务管理制度体系

　　在当前的行政事业单位财务管理中，必须就单位各项规章制度做到全面完善，依据自身发展实际，构建出一整套严格内控、切实可行的单位财务管理机制。在制度内，对现金方面的管理、财产方面的审批、审批权限分配、财务计划的制定与实施、资金方面的筹集使用等，应有全面与规范的体现。

　　(二)强化财政管理监督力度

　　1、强化会计基础工作，提升会计人员综合素质

　　以实施贯彻《会计法》为根本契机，切实就会计队伍整体的后续教育进行加强，以此促使会计人员方面的整体业务素质及思想意识持续强化。另外还需严格就修改后的新《会计法》及系列相关的配套制度予以执行，提升财务会计信息的质量。

　　2、明确经费方面开支标准，规范经费支出的渠道。

　　建议相关管理部门制定出一套切合单位发展实际的经费开支标准，用于在行政事业单位中统一执行，只有采取统一执行的经费开支标准，方能够有效遏制各单位之间在资金费用方面出现相互攀比，滥用钱财的现象。

　　（三）强化内部监督控制，建设内部审计制度

　　首先，要求了行政事业单位必须结合自身发展情况，制定出一套包括监督管理原则、监督管理内容、监督管理形式、监督责任、奖惩等内容为一体的内部监督机制，促使单位内部监督的制度化及规范化。

　　其次，严格把握内部监督管理机制的落实工作，按章办事，以责任形式将内部会计控制监督任务进行分化，做到专人专项负责，凡事有据可依有章可循，充分发挥全过程控制及内部监督监督机制的作用。

　　再者，积极拓展检查的范围，确保检查举措可以全面覆盖行政事业单位全部的业务范围领域，对于重要的岗位及业务，要经常性的进行稽查核实，对于难点及重点问题要采取专向的审计监察。以此实现从“定向突击为主要手段的内部审计”向着“常规的内部审计为主，定期不定期的抽查审计为辅”形式转变，从而促使各单位部门财务管理运用方面的健康化，促使行政事业单位财务管理工作及会计核算工作的规范化，减少相应财务问题的出现和存在。

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