论如何加强事业单位会计工作透明化管理
董梅  昆明青少年活动中心 650228
　　

   摘要：目前，我国很多事业单位，都存在着会计工作不透明的情况。工作人员私自挪用公款，甚至是携款潜逃的情况时有发生。之所以会出现这种情况，一方面是工作人员在自身素质存在问题，另一方面是单位内部的会计工作存在问题，透明化程度不够，内部控制工作没有做到位。在本文中，笔者将就加强事业单位会计工作透明化管理这一问题与大家展开探讨。
　　关键词：事业单位；内部控制；会计工作；透明化；
　　一、事业单位会计工作存在的问题
　　(一)事业单位会计内部控制体系不够完整
　　1、我国事业单位内部会计控制的基础薄弱
　　部分事业单位尚未建立有效的内部控制制度或者内部会计控制制度不完善，没有形成整体系统。其原因在于事业单位的管理阶层还没有意识到内部会计控制的重要性，或者对内部会计控制存有误解，片面认为内部会计控制只是事业单位成本控制、会计资料完整性控制、资产安全性控制，更有甚者，认为内部会计控制是对领导决策权的束缚，从主观上不支持单位建立内控制度，以上种种原因致使内部会计控制制度流于形式。
　　2、内部会计控制的执行与监督、检查、考核体制不健全
　　良好的内部会计控制不仅要求制度化，同时应配有相应的检查与考核制度。目前，有些事业单位内部会计控制制度的执行与检查流于形式，没有建立整套的评判考核制度，奖惩制度也没有制度化。此外，内部会计控制的监督体制也不健全，各职能部门、各个岗位之间缺乏必要的协调与监督，各行其是，导致会计信息不能得到快速传递与交流，不仅影响到工作的正常完成，同时对内部审计也极为不利。
　　3、内部审计制度的建设滞后
　　人们普遍认为内部会计控制本身是一种事前、事中、事后的全过程控制过程，它的检查与监督主要由内部审计完成。因此，事业单位应当建立一个不依附于任何职能部门，独立自主的内部审计机构，独立执行其审计监督任务。目前，我国事业单位没有设计出一套自身独立的内部审计机构制度，内审负责人通常是由事业单位的财务负责人兼任，这样做不仅不符合制度规定，并且造成管理层和会计人员对内部审计的毫不重视，削弱了内部审计的独立性与严肃性，影响内部会计控制的质量。
　　(二)忽视了对事业单位内部会计控制的环境建设
　　1、内部会计控制的观念落后
　　目前我国有些事业单位的管理层缺乏正确的经营理念，对各个职能部门尤其是财务部门的职能作用不够明确，有的高层管理者仅把会计的职能理解为记账、算账和报账，没有把财务工作纳入事业单位的管理活动中，没有将其视为事业单位经营决策的参谋。
　　2、缺乏有效的现代事业单位治理机制
　　在现代事业单位环境下，我国事业单位大部分实行事业法人负责制，事业法人依法代表国家对单位国有资产进行管理，事业法人多实行行政任命制，不以单位业绩作为对其的考核、任免依据，而单位职工实行聘任制，由事业法人对其进行聘用，因此，作为被聘用的下属难以监督作为“衣食父母”的事业法人；同时事业单位“内部人控制”现象较为普遍。
　　3、信息化控制条件落后
　　我国事业单位实行信息化管理的时间不长，信息化程度低。多数事业单位虽然能够进行简单的软件开发和运行，但能够成功实施MRP、ERP等管理系统的事业单位为数甚少。
　　(三)会计基础工作中存在薄弱环节
　　1、随意编造虚假的会计信息
　　一些单位因为内部管理松弛而削弱了会计基础工作，账目混乱，数据失真，为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表；一些单位会计人员数量不足，素质不高，造成记账随意，手续不全，差错严重，会计资料散失，核算不实而造成会计信息失真等等。
　　2、内部管理职责不清
　　一些单位法人治理结构不完善，单位内部没有建立决算、执行、监督三权分立、互相制约的内部会计控制的机制。单位法人独断专行，“一言堂”现象普遍存在，导致资金、资产调度等重大决策出现失误时无纠错机制；内部管理权限失控，不相容职务没有有效分离，职责不清，越权行事，给滥用职权，贪污舞弊造成可乘之机。
　　3、费用支出失控，资产流失严重
　　一些事业单位允许部门负责人掌握开支一定比例的业务费用，但未规定具体的开支范围，导致一些部门经理大手大脚，挥霍浪费；一些单位在材料采购、财产管理、产品销售等环节监控不力，再加上经济往来上的审查不严，造成国有资产大量流失，加大了单位的亏损。
　　二、加强事业单位会计工作透明化管理的措施
　　(一)加强事业单位内部会计控制环境建设
　　1、树立科学的内控观念，培养内控认同感
　　人们对内部会计控制的观念直接影响其内部控制的态度，并进而影响着内控作用的发挥。树立良好的内控观念应注意以下几点：树立“以人为本”的管理新观念；创新管理层的管理观念、方式；加强事业单位文化建设；完善事业单位奖励制度。
　　2、规范事业单位治理结构
　　现代事业单位制度是符合现代化大生产要求，适应市场经济运行规则的事业单位制度。在我国，现代事业单位制度的建立，应按照有关规定和“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”规则的要求运行。其规范结构是:所有者通过法定形式进入事业单位行使职能，通过事业单位内的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构来保障所有者对事业单位的最终控制权，形成所有者、经营者和劳动者之间的激励和控制机制，并通过建立科学的领导体制、决策程序和责任制度，使相互的权利得到保障、行为受到约束。完善内部会计控制，就必须进一步完善现代事业单位制度，进一步理顺单位治理结构。
　　 (二)加强会计人员的素质控制
　　1、培养员工参与意识，提高内部会计控制水平
　　调动和发挥各职能部门人员的积极性和主动性，是实施好内部会计控制制度的基础。人是实施内部会计控制的主体，既是被监督被考核者，又是实施者、考评者。内部会计控制制度实施效果如何，人是关键的因素。因此，必须发动管理者和员工主动介入和参与内控制度的各项活动，培养主动参与意识，才能提高内部会计控制的实施水平和效果。
　　2、重视对专业管理人员的选用与培训
　　单位要选出有良好职业道德、有经验和有才能的人去完成所任职务，特别是要选拔不但有良好的专业素养，还要具有独立的思想、人格，且具备良好沟通能力的人才。如果没有高素质的专业人才，再好的内部会计控制制度也发挥不出它应有作用，但高素质的专业人才如果没有良好的职业道德素养，内部控制制度也将形同虚设。因此，必须十分重视对管理人员、财会人员的选拔和素质的培训，特别是正确人生观、道德观的树立，使他们能具有独当一面和创造性的工作能力，出色地完成单位的经济目标。
　　 (三)建立健全内部会计控制体系
　　1、强化事业单位会计组织控制
　　分清责任会计组织是事业单位组织结构中一个较为重要的部分，它是贯彻会计控制以及具体执行会计控制职能的基本单位。会计组织的设计安排应当符合事业单位的经营规模和要求，会计部门和岗位的设置也应当保证会计信息的收集、加工、整理与事业单位经营管理活动同步。
　　2、强化事业单位的会计预算控制与责任控制
　　预算控制与责任控制时现代事业单位会计控制的主要方式，事业单位通过预算，将经营目标细分到各部门、各个岗位、个人等责任中心，将目标作为各受控单位的约束条件，从而保证预算目标的实现。预算编制能够协调各个部门间的组织与工作关系，便于事业单位进行控制，同时也提供了考评的依据。预算按照一般的分类方法，可分为经营预算、资本预算和财务预算三类。责任控制是目前较为流行的分权控制，它将虚拟事业单位的概念引入控制系统。事业单位可以按照产品品种、各个作业等划分不同的责任中心，结合预算对各个责任中心进行考核。责任会计控制方法也是现代事业单位加强内部控制、提高竞争力的有效控制方式，是实现事业单位战略管理的一种重要手段。
　　三、总结
　　要加强事业单位会计工作的透明化管理，归根到底，是要加强内部控制，使得整个单位的会计工作能有条不紊的展开，受到监督部门的监督，财务状况透明化，减少不必要的不合乎规范的行为的发生。笔者在文中根据个人的经验，提出了现在事业单位中会计工作存在的问题，并且提出了相应的对策，旨在与同行们加强交流和讨论，希望我们事业单位的会计工作能更为有效的展开。
　　参考文献：
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　　[2]会计基础工作规范.中华人民共和国财政部.1996,6.
　　[3]唐潇泓.提高会计职业道德的思考[J].科技信息(科学教研).2008,5.