中国农村剩余劳动力转移途径探析
廖礼华

    摘要：中国是一个农业和农民占很大比例的国家，农业、农村、农民问题始终是我国现代化建设和整个社会稳定的基本问题，也是我国几代领导人最关注的问题。本文通过简单阐述转移中国剩余劳动力的重要性，我们必须为中国剩余劳动力的转移找到出路，我们可以借鉴其他国家的成功经验为我们转移剩余劳动力找到一些途径。
关键词：农村；农民；剩余劳动力；转移
　　　13亿中国人，9亿在农村。这是当前的基本国情，也是社会主义现代化过程中无可回避的基本问题。2001年3月5日，朱镕基总理作的《关于国民经济社会发展第十个五年计划纲要的报告》，强调指出：“农业、农村、和农民问题是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题”。 因此，农民问题是中国现阶段急切需要解决的问题。当前，我国农村总体而言处于贫困状态，还有4500万人口没有解决温饱问题。这不仅直接影响到农村的发展和安定，而且还直接影响到整个国民经济的持续稳定发展及和谐社会的构建。而这些问题的主要根源在于大量劳动力滞留在农业上，多年来的经验教训已清楚表明：在现有的耕地面积情况下，无法根本解决农民脱贫致富的问题，唯一的出路就是要实现农村劳动力的大量转移。大量农村劳动力不从农业中转移出来，农村市场开拓不了，国民经济就不能持续发展，城市化、现代化就会严重受阻，所以说，“中国的问题仍然是农民问题，但农民问题主要不再是土地问题，而是就业问题”。
　　　对此，党中央、国务院在新形势下就解决农民问题提出了一系列新举措，例如2004年2月8号发布了《中共中央国务院关于促进农民增加收入的若干政策意见》，这是时隔18年来再次把农业和农村问题作为中央1号文件下发。该《意见》提出了一系列实实在在的政策措施，以促进农民收入的增加。在过去的一段时间里，尽管政府对农民问题给予了极大的关注，也采取了许多针对性的政策，但是农村的社会政治经济仍然发展缓慢，农村就业难，农民收入低，一直是摆在我们面前的难题。我们要解决我国农村剩余劳动力顺利转移问题，我们要借鉴一些其他国家转移劳动力的成功经验。
　　　１扩大农业内部对劳动力的需求
　　　在早期的一些经济发展较快的国家，不同程度地面临劳动力过剩的情况，他们主要采取扩大农业内部对劳动力的需求。
　　　印度在70年代后期认识到失业问题的严重性，制定了扩大农业内部就业以及农村实行农业劳动力就地转移的方针。首先是发展农业集约经营和多种经营，既改变了农业生产落后面貌，又在种植业内部创造了更多的就业机会。其次大力兴办农村基础设施和资源开发工程，政府提供资金和粮食，动员并组织农村失业劳动力兴修水利，植树造林，开垦荒地，改良土壤，保持水土，建造牧场，修建饮用水井、公路、粮食和诊所等公共建筑，这样既加强了农业和农村的基础设施建设，又增加了农村的就业机会，提高了农民的收入水平。
　　　日本政府在以工业为中心的非农部门劳动力吸收能力减弱时，将农村劳动力转移的重点放在农村内部，转移的方向主要是向农业生产的广度和深度转移，向农业的产前和产后部门转移。
　　　美国在30年代经济危机之后，为解决就业问题，罗斯福新政时期通过建立公民水土保持团，进行农业基本建设和水土保持，吸收大量农业剩余劳动力。
　　　这些国家的经验对我国农业劳动力的转移有重大的借鉴意义。因我国农村剩余劳动力较多，仅凭一种或者几种农业内部的转移方式不能完全解决其农村剩余劳动力的转移，故而应采取多样化途径，如调整农业产业结构，增加经济作物比例，扩大林、牧、副、渔的生产，提高农业的集约化水平；开垦荒地、沙地；加强农业基本建设；发展庭院经济和外向型农业等。这种农业劳动力的“转移”或内部消化，既能促进农业的发展，又能增加农民的收入。
　　　２兼业经营
　　　兼业经营是许多国家转移劳动力的有效方式之一。日本兼业农户比重最大，这与它人多地少的国情是相吻合的。日本的这种兼业经营减少了“举家离农”式的农业人口外流，缓减了城市人口的过度集中。美国的农业以效率著称，以规模经营闻名，但大批小农场也靠兼业维持生计。澳大利亚地广人稀，农场规模巨大，也仍有20%的农业劳动力从事兼业劳动。波兰5公顷以下的农户有67%兼业，南斯拉夫一半以上的农户从事兼业劳动。
　　　这些国家农户兼业存在的根本原因在于农业劳动力过剩和农业收入不足。就我国而言，农户的兼业经营有着更加重要的意义，因为它不但转移了农村剩余劳动力，而且可增加农民收入。
　　　党的十一届三中全会以来，我国的农民兼业现象逐步发展，特别是邓小平南巡讲话之后，发展势头更为迅猛。但到目前为止，兼业劳动者所占比例还不是很高。特别是二兼户（一兼户是以农业收入为主要收入来源的农户，二兼户是以非农收入为主要收入来源的农户）所占的比例相当低。由于我国的人均耕地面积比较少，农民仅靠务农难以取得更多的收入，不能为劳动力的顺利转移提供资金；而从事兼业经营，既能农工两不误，又能获得比较高的收入，从而可以为跨省转移劳动力提供充足的资金。
　　　３增加农业投入，大力发展乡村农业
　　　东南亚地区国家的城市化水平都不高，如马来西亚、泰国等，虽然城市化水平不高，但经济相当活跃。究其原因，主要是实行了城乡综合发展的方针政策，重视乡村的发展。如马来西亚，财政开支的一半左右都用于农业和乡村社会服务，农业和农村开发在各种公共投资中占最大的份额。其农村开发的主要目标是提高农民的经济地位，缩小城乡差距。开发的结果，是提高了乡村人口的就业机会和技能水平，提高了农业劳动生产率，从而使城乡可以平衡发展。泰国重视乡村的发展，其突出特点是大力发展乡村手工业和服务业。
　　　尽管我国的情况与东南亚地区不同，但他们把大部分人口保留在乡村的做法仍值得借鉴。因为我国人口基数较大，这样做既有利于避免大批农村人口盲目转移到城市所带来的一系列弊端，也有利于城乡协调发展。而要做到这一点，就应该像东南亚国家那样，改革财政体制，提高财政转移力度，较大幅度地增加我国对农村的投入。尽管就一县而言，这种投资规模不可能太大，但也应该逐步增加。
　　　４实现农业劳动力的彻底转移
　　　世界上许多国家在转移农业劳动力的过程中，出现了农民离开土地但不愿意放弃土地的现象。针对这种情况，一些国家采取了鼓励农民转让土地的措施。如日本1961年颁布的农业基本法，取消了对土地占有权转让的严格限制；在80年代以后，则通过租赁和“农业委托”等形式实现土地流动和规模经营的扩大。波兰1956年开始允许土地自由买卖，对新农户新购的土地实行3年免税，并降低对大农户的征税额。联邦德国为了鼓励转移出去的农民转让土地以扩大农场规模，大量为农民提供“改业基金”，还颁布了《土地出租奖金法》。
　　　农民脱离农业而不放弃土地是我国常有的现象。宁愿抛荒，也不愿意把土地转让出去，这固然与农民对土地的依恋情结有关，但更主要的是与我国一些现行政策不合理有直接关系。我国应该学习借鉴上述国家的经验，制订相应的政策，允许农民把土地出租或转让出去，并对放弃土地的农民给予奖励或相应的补偿。
　　　５农业剩余劳动力转移要与经济发展水平相适应
　　　农业剩余劳动力转移要与经济发展水平相适应。日本是一个很有说服力的案例。日本在经济高速增长时期，农业剩余劳动力转移的速度相应加快；在经济低速增长时期，转移速度也就放慢；在以工业为中心的非农部门发展迅速的时候，日本政府就积极创造条件，促成农业剩余劳动力向非农产业转移；当以工业为中心的非农部门发展速度放慢之后，就将农业剩余劳动力在农村内部转移。
　　　具体到我国，也应根据当前经济发展水平决定其劳动力转移的速度。近些年来，我国经济建设取得了很大成就，经济水平持续、稳定、健康的发展，社会对劳动力的需求也日益增加。在这种大环境下，该县应该抓住机遇，采取相应措施，加快农村剩余劳动力的转移。但是，也不能为转移劳动力而转移劳动力。转移劳动力的最终目的是提高该县的经济发展水平，如果违背这一目标，即使把所有剩余劳动力都转移出去了也不能说明成功的转移了剩余劳动力。
　　　农村剩余劳动力是中国社会发展转型过程中的一个不可回避的问题。它关系到农业和农村经济结构调整、产业化经营和农村深化改革大局，关系到整个社会的稳定进步和国家综合国力的增强，关系到社会主义经济建设和改革开放能否顺利进行。因此，对农村剩余劳动力问题，我们应从战略高度上给予重视。
参考文献：
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