对校园安全的若干思考
刘盾
　　　

    摘要：社会安全最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩子安全。接连发生的校园血案牵动着社会的每一根神经，一时校园安全成为了社会最关心的焦点问题。笔者针对我国国内校园安全的现状，借鉴国外在校园安全管理的先进经验，提出了一些建议和意见。
　　　关键词：校园安全 校园暴力 立法
    校园安全关系千万家庭的和谐，关乎社会的稳定，影响国家的未来。可是从3月23日发生在福建南平的血案，到4月30日发生在山东潍坊校 园血案，不到40天的时间内发生了5起校园血案，我们质疑，如果连孩子们的生命安全都保障不了，那还要我们的地方政府、教育部门，以及公安机关有何用？
　　针对近日发生的多起针对儿童的袭击事件，中央领导同志高度重视，要求一把手亲自抓校园安全。5月3日全国综治维稳工作会议召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康出席会议并讲话。他强调，要以对人民生命安全高度负责的精神，立即行动起来，加强学校、幼儿园安全保卫工作，为孩子学生成长创造平安和谐的社会环境。各地也纷纷采取措施，加大学校、幼儿园安保力量建设，增强学校安全防范能力，共同构筑校园安全网络。全国学校、幼儿园都加强了保安措施，增设保安室，制定了校区巡逻制度。北京校园专职保安队；重庆6300民警带5万保卫进驻校园；成都各学校成立了由保安和青壮年教师组建的校园突击队；武汉排查校园安全隐患，停办安全条件不合格的民校。一场全国性的加强校园安全战役正在各地展开。
　　当保护校园的战役打响之后，有人不禁担心这会不会又是一次运动，等风头过后，一切恢复了平静，校园安全又再次淡出了社会的视线。保护孩子的安全，这已不是学校和教育部门单方面的事，它需要各部门、全社会的积极配合。如何保证校园安全作为长效机制保存下来，如何调动各部门的积极性，与其他国家校园安全管理先进的措施和方法相比，我国校园安全管理机制还存在诸多问题。
　　美国政府一直以来把建设安全学校作为国家教育战略的目标之一。1987美国政府制定和颁发《美国校园安全守卫法令》，规定学校必须每年发布校园安全政策实施业绩和年度校园发生违法犯法计数数据。1994年，美国国会又通过了《美国2000年教育目标》，将国家教育目标增加为8项，其中第7项目标是“安全的学校”，规定禁止在学校范围内出现毒品以及未经授权的枪支和酒精。此外，美国关于校园安全的立法还有《校园禁枪法》、《改善校园环境法》等等，各州还根据具体情况对校园安全展开立法工作。当然，美国校园并不是绝对安全的。时常发生的校园枪击案就是证明。最惨烈的校园暴力事件莫过于发生在2007年4月份的弗吉尼亚理工枪击案，该事件使校园安全问题得到空前的重视。此后，美国在校园安全问题上走上了一条力图“防患未然”的道路。
　　美国绝大多数中小学的校园都没有围墙遮挡，属于半开放的状态。虽然如此，美国的中小学校园安全保卫工作其实很严格。在美国许多地方，要进入幼儿园和小学，必须先按门铃登记。外来者在学校活动的时候必须佩戴标明身份的标志，如“家长”、“志愿者”等等。在孩子放学的时间段内，学校附近一般会安排交通协管，帮助维护秩序，防止意外事故发生。同时，学校也随时会对家长进行安全提醒。此外，学校还尽力构建强大的社区安全网络，并且特别重视志愿者在维护学校安全中的作用。
　　美国的中小学安全问题比大学更为突出，尤其是在贫民区。如果拜访这些学校，就可以看到有些校门口安装了类似于机场的金属探测器，如果学生携带了武器进入校园，就会被搜出来。有些时候警察也会突击搜查校园。
　　除了依靠警力保障校园安全，美国的学校还致力于培养儿童从小树立安全意识与求生能力。美国的幼儿园教育经常通过灵活多变的手段增强儿童的安全意识。在户外活动时，为了培养孩子预测、判断、回避危险的能力以及探索、创新、自主的精神，教师允许孩子尝试各种他们自创的具有“冒险性”的活动。
　　美国教育部门还设立了专款，帮助学校进行紧急疏散演练，训练孩子如何应对歹徒入侵校园这样的紧急情况。除此以外，学校还要进行火灾、地震等灾难演习。按规定，学校每个学年都要进行一到两次安全演习。
　　新西兰是一个非常重视教育的国家,同时在尊重生命的强烈意识的影响下,新西兰社会对学校的校园安全问题十分关注。新西兰中小学把校园安全危急事件管理作为学校安全管理程序的重要环节,特别加强了对校园危险、突发事件的管理，并建立了安全事故的报告制度。对校园危险的管理通常从以下五个步骤展开: 确认危险、 记录危险、控制危险、评估危险和监控危险。新西兰中小学十分重视入校安全教育,校园安全教育是新西兰中小学安全教育的重要组成部分之一。新西兰中小学校园安全教育的组织主要从教育对象、教育内容、时间地点安排、培训教员、预算及相关资源等方面着手。其中,教育内容依据各校的具体实际而定,主要参考学校的安全年度计划、危险登记簿、事故登记簿、事故调研报告、教育对象等方面,采取信息发布和培训的方式进行,如入校教育、张贴海报、悬挂特别标志、教师或学生手册、家长会、班级活动、安全委员会会议、教职工会议等。
　　新西兰中小学采取了许多行之有效的校园安全管理措施,有效地保护了学校成员的生命安全,维护了学校的正常教育教学秩序,赢得了社会公众对学校的信任,为新西兰高质量教育活动的开展提供了有力的保障。
　　从上述校园安全管理成功经验来看，校园安全的责任者绝不仅仅是学校，在我国公众一直把学校认作是校园安全的唯一责任人。但是“南平事件”发生之后，外界对校园安全的认识发生了重大转变。校园安全是一个需要综合治理的社会问题，它需要学校、公安和政府联合起来，通力协作才能解决。近年来出现的校园安全事件类型主要有：
　　1．校园火灾、校舍倒塌、学生集体中毒、雷电袭击致学生伤亡等事件时有发生；
　　2．市政设施缺陷及校园设施不安全导致学生伤亡、学生不慎坠楼、交通事故、游戏和运动中受伤害等事件比比皆是；
　　3．校园内外不时发生学生自杀、餐厅或运动场发生骚乱等事件；
　　4．不断发生学生被强奸、猥亵、性骚扰事件；
　　5．财物被抢劫、盗窃等财产违法犯罪事件频频发生，有的甚至是高年级学生之间械斗、凶杀、纵火、投毒等校园暴力屡禁不止；
　　6．学生失控离校、离家出走、流落社会引发系列违法、犯罪事件。
　　针对我国现有校园安全的现状，结合上述国家的先进制度和措施，笔者对我国的校园安全建设有以下几点意见：
　　　1、制定校园安全法势在必行
　　目前，中国现有的法律体系中，有关对在校学生合法权益的法律保护，散见于《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》和《教师法》之中。但是，这些法律中对在校学生合法权益的法律保护的规定既不具体，又存在着一定法律空白。现行法律只能解决校园内的犯罪与治安的界定、处理，起不到前期预防管理的作用。尤其是在校园安全管理的全局问题如安全管理的责任、管理机构的设置和权力等方面，仍无明规。其中，颇具代表性就是学校保安是否具有执法权的问题。以福建南平案为例，事后有遇难学生家长表示，学校没有保安，是导致悲剧出现的重要原因。教育部曾专门发布了一个《学生校园意外伤害事故处理办法》。但是《办法》属于行政规章，法律效力过低。《办法》是由教育部制定的部门规章。但《办法》的规定已经超过本部门的权限范围，大量包含民事规范，规定当人的民事权利和民事义务以及民事责任归责原则，这种立法行为受到了法律界的广泛质疑。从颁布实施之日起，就由于其法律效力先天不足，合法性也难于使人信服，所以，《办法》法律适用一直处于尴尬的境地。
　　按照现在的规定，大中专学校有保安设置，中学有保卫干部但以安全教育为主，小学目前只有专门负责治安管理的副校长，并没有专门的保安力量。这就导致了一个尴尬的局面：学校并非执法机构，也无专业的安保力量，当学校面对对于诸多来自社会上的安全隐患时，常常处于无能为力之境。除了增强学校、家长以及学生的安全防范意识外，同时要从根本上解决校园的安全问题，必须通过校园安全立法，以法律特有的强制性、权威性，来规范校园安全管理行为。
　　　2、执行保障，要把对校园安全保障的经费纳入教育预算。
　　美国《校园、社会禁毒及安全法》为各州教育机构、地方教育机构、高等教育组织及非营利性组织提供联邦基金支持,用以防止校园暴力,提供培训和技术协助,为反暴力教育活动提供资金,制止毒品和酒精的摄入，购买和安装电子监测仪,雇用额外安全保障人员。
　　对我国来讲, 校园安全保障的经费主要用于硬件和软件两方面的建设。硬件指的是技术防范网络建设，这应作为创建平安校园的一项重要工程抓好,并着力建立一系列技防系统。尤其要在校园内重点部位和易发案区域、路段安装技防设施,逐步推行门禁系统、报警求助系统和监控系统。这样不但能震慑违法犯罪和使违法犯罪难以或无法实施,而且能在违法犯罪实施过程中便利人们举报和求助,还能使校园安全管理部门在发现犯罪、接到警报时能更及时地发出警报和采取措施。
　　软件指的是在学校中开展安全教育。在学校中开展安全教育的主要目的是帮助学校成员了解在校园内可能面临或制造的危险,掌握在校园中减小发生危险和躲避意外伤害的知识和技能,从而保护自己和他人的安全,也为校园安全管理工作更为有效、有序地开展奠定基础。新入职的教师、工作人员都将接受校园安全事故管理、岗位安全职责、发现记录危险及事故调研报告方法、安全使用学校仪器设备等方面的安全培训。入职培训后,学校还将对这些员工进行一段时间的安全监督,有时还将继续开展安全培训,直到其能够达到学校的相关安全标准要求。学生入学安全教育则是帮助学生树立基本的安全观念、教会学生识别和报告危险情况、让学生了解校园可能存在的危险及学校紧急撤离的程序等,并对学生进行安全使用校内设施、火灾、地震避难等的训练,要求他们掌握在校园中防范发生危险和躲避意外伤害的知识和技能,从而保护自己和他人的安全。另外,争取实行家校共治。成立家长委员会来对学校的办学进行决策、进行评价、进行监督。将安全教育深入每个家庭，共同管理，共同预防应对校园安全问题。学校应当向家长敞开大门，让家长了解学生在校学习和活动方面的情况和信息，像公开课、家长座谈会、定期或不定期的意见征询和学生情况通报都是非常必要的；家长应当将孩子在家庭和社会交往情况及时与学校沟通联系，一旦发生不良倾向，应及时报告学校，共同研究教育方案，预防严重事件的发生。
　　　3、建立问责机制。就是要对社区、学校，和相关部门，就保障学校安全工作，没有履行相关职责的行为进行严肃的问责。
　　学校应切实加强安全防范,排查整治校园及周边的安全隐患,实行校园安全工作“一把手负责制”和安全责任事故“一票否决”制。继续高度重视学校安全工作，切实采取有效措施，防止学校安全事故发生；切实加强学校门卫防范工作，严格落实外来人员准入登记制度，防止来历不明人员进入校内，发现异常情况，要迅速处置；积极配合公安机关迅速落实校园安全防范各项工作；切实树立“安全第一，预防为主”的理念，制定专门应急预案，严格执行值班和信息通报制度，妥善处置与师生切身利益相关的问题，落实安全工作责任制和责任追究制，切实维护中小学校安全稳定。
　　社区应多排查多帮助多教育，化解社会矛盾。除了公安局派出所，摸排可疑人员也是各地社区的重点任务，帮助和教育这些人员遵纪守法，同时，积极解决他们的实际困难，切实解决这些人的生活问题，及时化解矛盾。对有过激行为的反常人员，要加强监控，提前防范。要组织广大干部深入街道社区、乡镇村组和单位、家庭，及时准确掌握社情民意，开展矛盾纠纷大排查活动，关心帮助困难群众，解决合理诉求，加强教育疏导，防止因矛盾积累激化酿成极端事件。
　　卫生、民政、信访、公安等部门以及各街镇，将重点排查肇事肇祸或病情不稳的精神病患者、对社会存在不满情绪扬言报复的人员、因重大变故或遭受重大打击而性格怪异举止反常的人员。排查出的重点人员，将落实责任单位和责任人对其进行稳控。
　　各级公安机关将主动加强与教育等主管部门和辖区街办、乡镇的协作配合，联合集中开展"校园及周边治安秩序"专项整治行动，进一步完善固化校园安全防范长效机制，提高校园安全系数。同时，结合全时流动警务和基层基础工作，以辖区为重点，在按照警方的统一部署，每天中小学、幼儿园上学、放学的重点时段，交巡警将在学校门口及周边干道、街面加强巡逻，实现重点时段校园大门见警察、见警车、见警灯，通过交巡警、校警、辖区派出所民警“三道防线”，确保师生安全。
　　配合教育部门和辖区街办、乡镇，对各中小学、幼儿园内部及周边社会面，全面开展调查摸底，逐一建立台帐，加强风险评估，严格落实管控措施，严防漏管失控。经文保、治安、交警、消防和辖区派出所等要会同教育部门，进一步加大对中小学、幼儿园值班值守、安全措施、防范器材、应急体系等情况的督导检查，及时发现并整改安全漏洞，最大限度减少各类危险因素和不安全隐患。各级公安机关将督促教育部门进一步完善细化各项处突方案、预案，组织开展"防冲闯、防侵害、防劫持、防破坏"演练，切实提高师生自我保护和防范处置能力。
　　当然，维护校园安全也不仅单单是学校的责任、某一些部门的责任、某一些人的责任，它更应作为一种全社会、全人类的责任来对待。只有全社会的重视，我们才能还学校一片安全净土。
参考文献:
[1]《安全校园:立法的几点思考》，叶燎原著，思想战线 2006年第6期
[2]《关于校园安全立法的若干思考》，钟敏真著， 漳州职业技术学院学报，  2006年10月 第8卷第4期
[3]《美国校园安全管理现状考察及启示》，中共济南市委党校学报·4 / 2006
[4]《对校园安全问题的几点思考》，张翔、葛红艳著， 科学教育研究2007.4
[5]《公安机关应对校园安全危机的角色定位》，陈永峰著，广西警官高等专科学校学报2007年第2期
[6]《危机管理视野下的校园安全问题探讨》，杨明宏、王德清著，江西教育科研2007年第5期
[7]《校园安全问题及对策》，赵耀、李雪梅，  云南教育·视界  2005.02
　　[8]中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康出席5月3日召开的全国综治维稳工作电

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