摘要：企业预算管理是现代国有企业管理的重中之重，是国有企业求得生存与可持续发展的要保障。财务预算编制作为预算管理体系的重要组成部分，在全面预算管理中起着主导作用，为企业经营管理决策提供数据支撑。可以说没有财务预算编制工作，企业的经营管理就不能得到有力保障。本文先是阐明了国有企业进行预算编制的重要性，然后分析了企业在财务预算编制方面存在的问题，最后就企业财务预算编制理念的创新给出相应的建议。
　　随着全球市场经济的迅速发展，为了优化企业资源、提高市场营运能力、加强风险管控意识、实现国有资本保值增值，国有企业的管理模式逐步升级，现代化的管理体系也日趋成熟，普遍建立了预算管理工作体系，作为预算管理体系中的一部分。但是，就目前情况而言，企业在财务预算编制方面还存在很多问题和不足，这对于预算的执行、监督和考核来说是极为不利的。所以，国有企业必须深化全面预算管理，完善预算编制，制定合理的财务计划和管控手段，从而促进企业可持续稳定的全面发展。
　　一、国有企业预算编制的重要性
　　有利于整合企业资源，实现企业价值最大化
　　国有企业发展的目标就是在追求利润最大化基础上实现企业价值最大化。企业预算管理就是将企业的人、财、物等各个方面归纳到一起，通过编制全面预算，结合企业的发展战略，兼顾企业财务指标与非财务指标平衡、将长期发展目标和短期发展目标结合起来，根据企业年度计划，将年度经营目标细化分解至各个部门，明确权责和考核办法，让企业的内部管理过程更加科学和清晰。同时，预算编制也促使企业内部各个部门之间的工作联系更加紧密，减少矛盾，使国有企业从计划、生产、管理到销售的产业链运转更加顺利，在整合企业资源的基础上实现企业价值的最大化。
　　有利于加强企业内部沟通，挖掘内部潜力，增强企业核心竞争力
　　国有企业预算编制的完善也就是意味着财务预算管理能力的增强，在全面预算编制过程中需要各个部门的积极配合，因而良好的交流与协作是必不可少的，所以在无形的过程中就加强了企业内部的沟通。换个角度说，企业本身就是以盈利为目的的市场主体，管理制度更是企业不得不重视的前提。而全面预算编制可以推进企业不断完善各项管理制度，不仅涉及领导、员工，也牵扯到各个部门，需要将理论管理与实际相结合，实现企业经济管理体制一体化，充分挖掘了国有企业的发展潜力，增强企业的整体竞争能力。即使在面对金融危机的情况下，也能够逆流直上，取得更好的发展。
　　二、国有企业财务预算编制方面存在的问题
　　运用预算编制管理的意识不强
　　财务预算编制是国有企业内部管理的重点，也是实现国有企业经营目标的工具。但是在财务预算编制管理执行过程中，虽说企业管理层明白它的重要性，但在实际操作过程中往往仅仅只是为了预算而预算。不仅普通员工没有预算意识，一些国有企业管理层也是一样的不够重视。因为以前国有企业在市场经济中一直处于主导地位，许多国有企业已经习惯了它固有的经营模式，不愿意改变现状，再加上，目前这种经营模式下企业还是在正常盈利，所以对如何实施全面预算编制管理在国有企业中的运用问题不关心，更别提把预算编制在财务收支预算管理体系上进行发展和延伸了，因此导致了预算编制管理在企业发展中未能发挥很好的作用、得到很好的运用。
　　执行过程不严密且执行结果缺乏有效性
　　现在，在很多的国有企业中，预算编制管理执行过程不够严密，缺乏具体有效的措施，这就使得企业预算编制管理的计划、分析工作只是一种表面形式，而没有得到广泛的运用。而且，就现状而言，我国大多数国有企业的预算编制管理工作往往就是根据惯例，然后就决定预算在某一个长期的过程中增加或减少，而不是根据季度、月度或是日常的实际情况来做出的预算，因而执行的结果过于主观、缺乏有效性。
　　财务预算编制基础工作不规范至使财务信息失真
　　由于国有企业的财务预算编制基础工作不规范，至使违法乱纪现象比较突出，导致财务信息严重失真。具体体现在以下两个方面：第一，盲目听从领导的意见，对于领导的命令不问对错，绝对服从，完全按照领导的意思去做。显而易见，这样一种工作态度和工作方式根本不利于企业构建财务预算编制，哪怕做出来了，绝大部分都存在着缺陷，若就此执行，只会造成企业内部财务预算编制管理体系的混乱；第二，财务人员为了提高工作效率，因而任意简化财务预算编制手续，例如：不安规定审核凭证和设置账簿等。虽然他们这种想要高效率完成工作的思想是好的，但是其行为却是错误的。那是因为像这种“舍本求末”的行为，最终导致的结果只会是企业财务预算的严重失调。不过，财务预算编制手续并不是不可以简化，只不过要遵循一定的原则，即不以个人目的为基础任意简化手续。如此，企业才能够编制正确有效的财务预算。
　　三、国有企业预算编制理念创新
　　提高预算编制管理的意识，全员参与预算
　　意识支配行为。针对目前我国大多数国有企业内部预算编制管理意识不强这一点，首先国有企业的领导层需要进行深刻的反省；其次，从上至下传输预算编制管理的重要性；再者也要动员全员参与预算。而财务预算中最主要的就是成本预算。资金成本是公司为筹集和使用资金付出的代价，它是企业财务管理中的重要概念。每个企业都想以最小资金成本获得所需的资金份额，但是，在市场经济中，它会受各种因素的影响，波动幅度大。所以，企业应该时时把握市场经济动态，谨慎财务预算，从而达到严格控制企业资金成本、获取丰厚利润的目的。
　　有时候，市场报价员在不是非常准确的把握市场经济波动的情况下胡乱报价，造成预算失真，失去可执行性，浪费了时间，错过了发展机遇，给国有企业带来巨大的经济损失。预算编制管理顾名思义就是对经济活动中所要花费的金额事先进行预算，然后将所有预算编制起来，使得财务预算更加详细与准确，因此要求企业各部门的所有职员都要参于其中，重视人的力量，以人为本。所有工作人员各司其职，积极配合领导层及企业的管理，使预算编制管理在国有企业中运用到实处，切实提高企业的经济效益。
　　完善管理制度，制定奖惩措施
　　一个好的制度只用得到有效的运用才能发挥它的功效。那么，执行措施的好坏是这整个过程的关键所在。国有企业内部应该设立监管制度，制定奖惩措施，以确保预算编制管理的顺利进行。首先要将企业内部的各种不同的工作划分相应的标准，然后将工作内容明确到每一位工作人员，最后监管部门就要严格要按要求对工作内容进行规范以及对工作质量进行把关，一旦发现错误，不论是谁，都要严惩不贷。这样做其实也能很快找到错误的源头，如若及时改正，也能将企业的损失降到最低限度。同时，也避免了当错误发生时由于责任不清同事之间相互推卸的混乱局面的发生。当然，对于工作突出者，适当的奖励也是必须的，它可以激发工作人员的积极性和工作热情，对促进国有企业的长足发展是有利而无一害。
　　开展内部财务分析，规范财务预算编制基础工作
　　为了规范财务预算编制基础工作，企业应该经常开展内部财务分析。例如：组织有关领导、业务主管和财务人员等定期不定期地将会计核算信息与财务预算信息进行定性、定量的比较与分析，及时评价企业的财务资金运营状态，同时检验预算执行情况。如有问题，及时找出原因并制定改善措施，以此来修正目标。这样做不仅使得企业领导与财务人员在财务信息的掌握上具备了一致性，而且还加强了他们之间的交流。至此，领导的命令和财务人员的执行就能够配合的天衣无缝，在避免了财务预算编制与实际财务情况脱节的同时也确保了企业生产经营的顺利进行。
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