浅论集团化管理模式下供电局的基建财务工作

　　广东电网公司阳江供电局 王丽丽

　　摘要：当前，按照中国南方电网公司提出的“集团化管理模式、一体化管理制度”模式，为提高工作效益，节约成本，广东电网公司提出财务、物资和基建项目管理一体化，对于目前地市供电局基建财务管理中存在的问题应如何解决，才能更好的达到财务、物资和基建管理一体化的有机融合。

　　关键词：一体化地市供电局基建财务探讨

　　近年来，广东电网公司每年不断投入大量资金，加大电网建设及改造力度，如此大量电网建设资金的投入，对基建财务工作提出了严峻考验，如何加强基建财务管理工作，确保资金用到实处，对基建财务工作人员提出了更高的要求。但是目前地市级供电企业在基建财务管理工作上仍存在许多不足之处，影响了供电企业电网建设。

　　1、供电企业电网建设投资财务管理的现状

　　1.1制度执行各地市局不统一，有些领域制度不完善

　　目前国家、财政部多次就基本建设支出出台过一些制度，措施，中国南方电网公司和广东电网公司也就竣工结算，资金管理，预算控制等相关规范或出制度，或发文件发通知中或征求意见稿等进行约定，有的制度后来又进行修订等。没有及时对那些过期失效的、不适合形式发展的基建财务规定进行有效清理，造成比较混乱的状况，没有建立统一的、清晰地制度体系，再加上地市局基建财务人员换岗后相关制度规范移交不完整，时间一长各个地市局执行制度出现不统一现象。

　　1.2基建财务人员业务水平亟待提高，管理理念有待转变，队伍建设有待加强。

　　目前基建财务人员按年龄可以划分为老中青三代，工龄长的人员工作经验丰富，但只管照章办事，按合同规定付款记账；工龄短的人员都是新分来的大学生，在大学接触的都是会计基本核算知识，没有涉及到基建工程比较系统的财务核算，对电力行业工程不熟悉；而工龄介于中间的这部分人虽然认识到工程项目全过程的重要性，但又无从插手，专业判断力不强。

　　1.3基建财务管理基础和管理手段薄弱，对基建全过程难以实施有效控制。

　　项目单位忽视项目的财务管理，注重项目建设管理，抓建设进度，不抓内部财务管理，不抓财经法纪的贯彻执行，没有意识到工程财务管理在项目建设过程中价值管理的重要性。在项目建设全过程中，认为可研、概预算、设计变更等认为与财务无关，在具体概预算审查、招投标、工程验收和工程结算环节没有要求财务人员参加，财务人员想对全过程进行控制都无能为力。

　　1.4财务、物资、工程建设部门和工程管理部门协调不足，存在脱节情况，

　　项目实施情况不能及时传递给财务部门，物资或工程结算资料不能第一时间入账，造成工程建设部门和财务核算部门数据统计口径不一致，甚至影响工程结算工作。

　　2、集团管理模式下，基建财务管理工作的管理过程建议

　　目前正值公司“大财务”、“大物流”、“大信息”的体制改革和一体化制度流程建立的大好时机，我们应以管理创新为手段，努力提升电网基建财务管理水平，针对目前基建财务工作存在的问题，我认为主要从以下几方面抓好：

　　2.1合理安排人员，提高基建财务人员的业务水平。

　　电网基建财务管理有其自身特点，从事工作的人员需要具备工程、财务和电力等方面的知识和经验。结合前面分析老中青三代人员的特点，岗位应该按照基建内控管理岗位、会计核算岗位和工程项目管理岗位设置。工龄较长的人员有较强的责任心和丰富的会计核算经验，可以承担工程业务凭证处理和竣工决算后往来帐清理工作；基建内控管理岗位主要涉及基建财务信息化水平管理，内控制度建设，项目审查（资本性与费用性划分），参与项目招投标，合同签订和单据审核与工程物资的管理工作，这部分工作主要侧重于法律法规的执行及企业基建制度的建设，可以由工龄较短的财务人员承担，他们理论水平较高，学习能力较强。而介于他们中间的那部分中流砥柱有着丰富的项目管理知识，就要承担起工程项目管理岗位的工作，负责具体项目的概预算管理，设计审查，施工阶段审查，竣工验收，竣工结算和决算工作。

　　2.2加强基建财务管理人员的培训工作

　　目前系统学习过基建会计的人员很少，财务人员对基建财务管理规定和国有建设单位会计核算办法不够熟悉，导致执行制度困难。同时，普遍对基本建设业务程序、工程概预算知识也缺乏必要的了解和培训，对合同法、招投标法等一系列法律法规具体应用也不熟悉等，因此加强基建财务管理有必要对从事人员给予全方位的培训。

　　2.3基建财务管理工作应将触角延伸至基建项目管理的全过程之中。

　　有了领导的支持，培训后业务水平的提升和制度的保障，财务工作人员提高了专业判断力，提升了在项目过程管理中的底气，有了话事权。在项目管理工作中应加强业务部门的联系，提供专业建议，对工程建设项目进行事前预控、事中管控、事后分析三个阶段，对工程加强全过程管理。

　　2.3.1项目初设与概预算控制环节：该环节贯穿于整个项目基建财务管理的始终，在招投标，合同签订，具体款项支付，最终竣工决算都要以概预算为依据，它是控制项目投资成本的源头，对项目进行全过程监控和分析的基础，在项目初设与概预算审查时财务人员就要参与其中，了解工程整体概况，相关配套分项，具体建设内容，理清概算中各项开支的具体内容，这样财务人员在实际工作中才能做到心里有底，通过概预算控制外各项支出。

　　2.3.2招投标与合同签订管理阶段，规范招投标活动，保证合同的有效性，是基建财务管理体系的重要一环。财务人员要参与招投标活动，保证招投标的适用范围正确，招投标的形式及程序合法合规等。招投标结束后，财务人员要参与合同的谈判和签定，加强合同的风险控制与防范，保证合同签订有依有据，合同主体资格合法，合同建设内容与招投标内容一致，对付款条款，违约责任约定清楚，最大限度消除合同条款中对建设单位不利及意义模糊的条款，切实明确双方责任，减少合同纠纷和合同风险。

　　2.3.3把好项目建设施工中款项支付和财务核算关，在本阶段财务人员要严格按照合同付款条款进行款项支付，要加强部门间联系，保证付款资料完整、合法合规、单据真实可靠。同时财务人员也要分阶段深入施工现场，及时掌握施工进度、大额物资到货情况等是否与资金支付环节相一致。在本环节，财务人员要“胆大心细”，在实际工作过程中，要勇于发现问题，应及时大胆阐述财务部门的意见，对不合法合规的行为严令禁止，并给予指导意见。

　　2.3.4财务应加强部门间的沟通，避免因交流不畅导致竣工结算时间滞后，无法及时暂估结转固定资产，直接影响竣工决算报表的编制，

　　财务人员应该参与工程竣工验收，并在验收时，对影响工程结算的因素交代清楚，例如物资领用手续是否齐全，工程款、设计费、监理费支付是否按照合同及时支付，工程建设部门对验收时发现的问题要建立跟踪机制，应及时查明原因，采取措施加以解决，以保证建设项目按时交付使用和及时编制竣工决算；财务人员要及时加强同建设部门和物流部门的沟通，了解物资结算情况等。

　　2.4建立基建制度平台，提升电网基建项目信息化水平。

　　首先，建立一个动态的基建制度平台，将国家、财政部、南网和广东电网现行的相关规范、制度等列示其上，对国家重新修订的制度等要及时制定适用电力行业的规范，并对过期失效的相关规定进行清理替代，使制度库一直保持一种在用、可用的状态。即使基建财务人员发生变动，也可以第一时间通过制度库的系统学习，掌握具体的行为规范，为工作顺利接手提供良好的过渡。

　　目前，基建、物流和财务实行一体化管理，三者的联系更加紧凑，建立良好顺畅的基建工程系统是完善基建工作的信息保障，该系统承担着从项目立项开始到工程竣工决算之后结转固定资产整个过程的相关资料，涉及内容很多，资料库庞大。目前远光财务信息系统（fmis）也就主要承担着资金支付申请和审批工作，运行起来都很缓慢。再次基建信息系统必须有很强的实用性，目前的财务系统与物流系统、工程管理系统关联度不高，虽然功能上看着很完善，从预算管理、工程管理和资产管理，工程费用分摊到竣工决算报表等一应俱全，但实用性不强。一个系统建好后首要是简单实用，从头到尾的流程要畅通无阻，

　　基建财务管理工作水平的提高要求财务工作人员不断加强自身专业水平，以严谨的工作作风，严格执行相关制度规定，并在实际工作中不断研究和探讨，在管理上进行大胆创新和实战，不断提高基建财务管理水平，建立一个有秩序的基建管理氛围。

　　参考文献：

　　1、国家电网公司基建部，电网工程建设管理基础知识及应用中国电力出版社2009.1

　　2、李红梅，新建风电项目基建财务工作指导手册中国电力2010.4

　　3、唐晓东，基建会计浙江大学出版社2010.5

　　4、朱晓玲，对企业基建工程的财务管理思考财经界2011年08期