新形势下加强科研事业单位资产管理的措施研究

　　[摘要]科研事业单位是指以执行科研项目为主旨，以基础性实用技术为主攻方向，开展科学技术研究和成果推广服务的科学研究机构，是国家提供政府公共服务的重要组成部分。资产是科研事业单位非常重要的资源，是其开展各项科研项目和业务活动的物质基础，是确保其正常运转和稳定发展的关键因素。加强科研事业单位单位资产管理，使其更加科学化和规范化，最大限度地提升资产使用效率，是当前科研事业单位一项重要的研究课题。

　　随着我国社会主义市场经济的快速发展，我国科研事业单位资产管理水平也得到了很大的提升，但仍然存在着很多不甚理想的地方，比如资产管理制度不健全、监督机制不完善及资产使用率低下等问题，需要我们不断地加强管理，提高我国科研事业单位资产的使用效率，所以本文针对现阶段科研事业单位资产管理存在的问题，深入分析了这些问题产生的原因，针对性提出了完善资产管理制度、健全监督机制、提高资产使用率、考虑纳入固定资产折旧制度和加快改革等加强科研事业单位资产管理的措施，希望对加强科研事业单位的资产管理有所帮助。

　　[关键词]科研事业单位资产管理问题措施

　　科研事业单位资产管理存在的问题

　　1.资产的使用率低下，资产闲置的问题突出

　　资产的使用率低，资产出现闲置现象是现在很多事业单位普遍存在的问题。科研事业单位资产闲置主要有以下几方面的原因：（1）单位在购置固定资产时对单位的实际需求缺乏充分的考量，盲目地进行购买置入，从而就导致有些固定资产没有用武之地，或出现重复多余的情况，这样就直接的导致科研事业单位的资产得不到有效的利用。（2）有些单位在购买工作所需的办公设备时，不顾成本，只是求新求全，有些部门和单位之间甚至还存在着相互攀比的现象，这就非常容易造成资产的浪费，导致资产的使用率低下。

　　2.资产管理制度不健全

　　对于事业单位来说，资产管理是推动事业单位发展的一个重要因素，但是当下事业单位资产管理制度的缺陷，给科研事业单位的资产管理设置了很多障碍。例如：（1）有些科研事业单位没有设置专门的资产管理部门或没有配备专职的资产管理人员或对配备的资产管理人员要求不严，导致资产管理系统杂乱无章；（2）有些科研事业单位没有制定合理的清算制度，导致单位内部报修、报损的资产长期没人理会，得不到有效的处理。甚至某些人会钻空子，利用职务之便，据单位资产为已有，造成资产的无形流失或转移；（3）科研事业单位内部财务管理与资产管理的职责权限不明，导致单位出现帐实不符的现象，出现问题也无法追究责任，使资产管理失去了一个重要的约束条件，不利于单位对资产进行有效的管理。

　　3.资产使用监督机制不完善

　　科研事业单位资产管理监督机制就是为了对单位资产和科研经费的使用情况进行监督管理，从而使资产的使用更加地合理化、有效化和透明化。当前，科研事业单位在资产使用过程中，多数是科研人员进行科研立项申请获得科研经费，然后使用者提供相应的票据作为凭证，再进行报销，这是现在使用得最为广泛的资产使用管理办法。在实践过程中我们不难发现，这种记账方法存在着很多的问题。另外，在报账记账过程中，对于某些不法行为缺少有效的监督和检举，这就给一些不法分子提供了可趁之机，甚至有姑息养奸之嫌，有些科研人员乱申请科研项目，获得经费，那么这种不法行为在资产使用监督机制不完善的情况下，就会有愈演愈烈的趋势，从而使得事业单位的资产得不到有效的监督管理。

　　二.科研事业单位资产管理出现这些问题的原因

　　科研事业单位领导忽视资产管理

　　很多科研事业单位领导对财务管理方面的知识匮乏，认识不到位，甚至有些领导从根本上就不重视财务管理，许多领导只注重单位的银行存款有多少，现金有多少，国家拨款有多少，课题、项目经费要来多少，至于其他方面都无关紧要，这就很难形成系统的资产管理意识，也无法建立强有力的资产管理体制，对单位的资产管理不善，导致很多科研单位的资产出现随意投资，账实不符、产权不明、流失浪费严重等问题。

　　2.资产管理内部控制制度不够完善，资产的使用过程管理不善

　　科研事业单位领导对资产管理的忽视直接导致单位资产管理的内部控制制度不能有效的建立和执行，没有建立必要的资产管理使用责任制度、资产核算评估制度、资产保管盘点制度，监督审计制度等，失去了内部控制应有的管控监督作用，使得资产在管理上无章可循，职责不明，混乱无序，管理基础工作非常薄弱。许多“有心之人”在利益的驱动下就钻了管理的空子，使得许多资产无形的流失或转移，资产收益流失现象严重。

　　事业单位管理体制缺乏制约，缺乏规范

　　财政部在预算拨款后，除属社会集团购买范围内商品添置经财政审批外，其他方面的资产变态、支配使用、处置等重大管理问题，尽管国家对于科研事业单位的财产管理工作有专门的审计部门进行三年一次的清算，但是因为体制或人为方面的因素难免存在一些漏洞。其次，科研事业单位管理体制缺乏规范，由于缺乏这方面的法规、制度，管理行为无章可循，各科研单位在资产管理行为上花样百出，主观随意，造成实物管理混乱，大量资产没有在帐簿上得到反映，甚至更长时间不入帐，漏洞很多。并且科研事业单位国有资产管理上没有实行责任制，也是促成这一现象的一大因素。

　　三.科研事业单位资产管理的措施

　　1.有效提高资产使用率，尽量避免资产闲置。

　　对于科研事业单位来说，资产使用效率不高是阻碍单位资产管理水平提高的一个亟待解决的难题。单位资产的使用率低下不仅会导致科研事业单位有限的资产得不到充分有效的利用，造成资产的浪费，还会使科研事业单位养成奢侈的坏习惯，助长浪费腐败之风，所以对科研事业单位资产使用率的提高势在必行。首先，单位可以实行资产的调剂制度，以促进单位与单位之间，部门与部门之间，人员与人员之间的资产的调剂，从而确保资产的透明化流动，实现对资产的有效利用，避免资产的闲置。其次，科研事业单位在购置资产之前，应根据单位的实际需求，作出资产购置预算，编制资产购置清单，力求选择单位需要的资产，尽力减少无谓的资产闲置或浪费。再次，要在单位宣扬节俭的优良品质，让单位尽量做到物尽其用，人尽其责，不要盲目求新求全，不要盲目攀比，必要的时候可以进行适当的奖惩制度，鼓励节俭精算，这也是提高事业单位资产使用率，避免资产闲置的一个重要方法。

　　建立完善的资产管理体制，减少资产的浪费

　　对于科研事业单位来说，构建完备的资产清查体系是完善资产管理的必要途径。资产管理体制不完善导致科研单位的资产使用不合理、浪费严重，这就急需单位建立完善的资产管理体制，而建立有效的资产管理机制不仅需要单位具有完备的账目登记管理系统，还需要单位在资产清查上建立完备的管理体系。因为，一方面完备的账目登记管理系统，可以明确单位资产的支出方向，使单位的资产使用更加明细化、规范化，而且还能在单位资产使用明细化的基础上，促进单位资产使用及时入账，准时核算，从而完善事业单位的账目管理，使得账目管理成为资产管理的良好助力；另一方面，可行的资产清查体系可以帮助单位更加清楚的了解单位内部的资产情况，严格把控资产的流动情况，单位在摸清自己的资产家底的基础上，可以有效把握资产的结构、数量、质量和管理现状，从而促进资产的合理配置，优化资产结构，提高资产的有效利用率。

　　3.建立全面的资产监管机制，规避资产的无形流失或转移

　　对科研事业单位来说，有效的监督管理机制在事业单位资产管理中发挥着举足轻重的作用。而建立健全监管机制，一是要充分发挥国家执法部门对科研单位的监督管理职责，加强国家执法部门对科研事业单位的监管力度。二是在单位内部建立健全的内部资产监管体制，要建立资产从进单位到出单位的内部管理制度。规范资产购置、使用管理，报废报损、内部转移、转让出售等行为，使资产管理的活动有制度可循。还可以在单位内部实行资产使用责任制，将资产使用责任落实到资产使用部门和人员，并建立健全产权登记制度、保管制度和损失赔偿制度，使各部门加强对资产的有效利用和妥善管理，其次，在单位建立专门的资产监管部门的同时，还要注意配备专职的监管人员，不要为了节省人员开支而让员工实行不适宜的职位兼管工作，以确保资产管理的有效进行，而且，单位应该充分的利用单位内部的工作人员对资产管理的监督作用；三是加强对事业单位资产的外部监督，让单位的资产管理透明化，充分发挥社会大众的监督职能，一方面可以给事业单位的资产管理拉一张严而密的网，让所有不合理的资产使用都无法掩盖、无所遁形，使单位更加注重资产的管理，另一方面可以给事业单位树立一个更好的社会形象。

　　4.考虑纳入固定资产折旧制度，实现资产状况与有效管理相统一

　　适当参照《企业会计准则》，先对科研事业单位的资产根据其历史成本、使用年限和当前使用状态，引入评估体系，对其进行全面细致的评估鉴定，以评定后的价值作为资产管理的起点，建立折旧概念，以最终实现资产状况与有效管理相统一。使企业的资产管理更加的清楚明了，使单位的账目更加的精细准确。

　　5.加快科研事业单位改革步伐，促进准公益性和经营性事业单位走向市场

　　随着我国市场经济的发展和体制改革的深入，科研事业单位改革也成为适应市场变化的必然选择。加快科研事业单位的改革步伐，促进其资产管理的进一步提升也非常重要。在科研事业单位中，尽快划分事业单位类型，除公益型科研单位外，对准公益性和经营性科研事业单位要尽快制定退出方式，以减少财政资金的压力，其次，那些准公益性和经营性的科研事业单位可以利用自身的优势发展自己的产业，使科研事业单位有一个更加光明的前途。

　　四．结束语

　　总之，科研事业单位的资产管理是单位管理的重中之重，加强科研事业单位资产管理是我国社会主义市场经济发展的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的必然选择，因此加强科研事业单位资产管理势在必行。要根据不同单位的具体情况进行针对性攻克，找出其资产管理存在的问题，并对产生问题的原因进行细致分析，进一步给出可行的加强资产管理的措施。除了本文中介绍，科研事业单位的资产管理措施还有很多，这需要我们在今后的实践中不断的探索，不断的总结，从而提高科研事业单位资产管理水平，促进其平稳可持续化发展。

　　[参考文献]

　　[1]郑木珠；完善行政事业单位资产管理初探[J]．农村财政与财务，2010，(12)

　　[2]马岚；如何强化科研事业单位固定资产管理[J].西部财会，2009（06）

　　[3]赵美荣；完善制度加强科研事业单位固定资产管理[J].内蒙古农业科技，2006（05）