探讨国有企业对外投资的管理

　　摘要：国有企业对外投资有利于企业闲置的资金或资产得到充分利用，提高资金的使用效益，还可以在企业外部尤其是在外地或外国开发资源、材料来源，保证企业能源、材料来源成本低廉、供应稳定，开辟企业新的产品市场，扩大销售规模，以及利用控股投资方式，实现企业的对外扩张目的。鉴于对外投资对国有企业重要意义，本文就国有企业对外投资的发展情况入手，分析了其中所存在的一些问题，在日常管理对外投资上做出了一些构想。

　　关键词：国有企业对外投资投资项目管理企业法人风险评估监督审计

　　一，国有企业对外投资中存在的问题

　　国有企业对外投资对企业的发展和战略规划都有着极为重要的意义，但就目前来看，许多国有企业的对外投资企业项目经营中都存在着或多或少的问题，并没有起达到国有企业投资前所规划的战略意义，因此我们必须对这些问题加以认识分析，如此一来才能化解它们，让对外投资真正发挥其作用。以下是笔者对于国企外投中一些问题的认知，总体来讲，可划分为内部问题和环境问题。

　　内部问题就是指国有企业自身问题，包括缺乏调研，管理疏失等。

　　1、缺乏投资前的调研。对外投资缺乏统一的战略部署，没有合理的产品、地域布局。因为区域不同，投资方对论证中的项目按照故有思维，按照企业所处的地域出发的一些论证结果，如：原料供给、市场需求、人力成本、销售渠道等都做了错误的预计，一些合资项目甚至没有对合作方的实力，市场规划做相应的了解，“知己知彼，百战不殆”，而当时诸多企业对投资效益的盲目估计致使在不省己，不查人的情况下就敞开了钱包，结果不言自明。再有就是，跨行业投资，对自身所具备的条件，包括产品、技术、人才队伍等缺乏充分的认识，将主动权全部交由合作方，在缺乏专业人才和管理者的情况下，强行上马，导致管理失控，投资失败。

　　3..对投资企业的日常经营管理监控不到位。许多国有企业对投资之后并没有跟进管理，或者管理失序，体现在未实行统一管理，企业内有多个部门分别对投资企业进行管理，政令不统一；对投资企业日常经营中的重大事项，如投资、借贷、担保、租赁、关联交易等等情况不了解，出了问题才反映到企业，使企业投出去的资金处于失控状态；未能将投资企业，尤其是全资、控股企业作为一个独立的法人实体看待，各专业职能部门直接插手企业的一些具体管理事项，形成一种该管的没有管，不该管的又管得太细的不正常局面；对投入到企业的资产的权属未能实施细致的管理，其中尤以绩效考核指标不细致以及财务管理的松懈为甚，内部控制制度几近瘫痪，人浮于事，尸位素餐等现象不胜枚举。

　　另外，一些国有企业缺乏对市场导向的洞察力。许多国有企业在对外投资的项目也曾经收到过良好的效益，但时过境迁，沧海桑田，一些国有企业并没有对投资项目的持续发展做良好的规划，导致了产品，技术，管理等方面的滞后于时代的问题，投资企业失去了市场竞争力，最终折戟沉沙。

　　环境问题则是外部经济环境和政策环境变化，如政府多机关之间的衔接不力，经济危机等。

　　政府多头管控。对于国有企业的对外投资行为，政府部门存在着多头管理，各部门之间协调不力，甚至朝令夕改，你令我改等情况，行政执法职能的交叉重叠，产生了行政内耗，降低了行政效能，反而加大了行政成本，更直接导致了国有企业和项目负责人的不知所措，最终出现了管理失利。

　　经济危机的爆发使全球经济情况恶化，投资项目在缺乏管理的情况下，竞争力急剧萎缩，不能适应当今经济形势下的激烈竞争也是意料之中，国际经济形势衰退的大环境不可逆转，但投资企业发展不能停步，如此就对企业管理，战略制定，以至产品研发都提出了更高的要求。

　　国有企业对外投资点多，涉及行业广，长期处于亏损状态的对外投资企业不但不能为企业做出任何战略性的贡献。反而长期靠企业母体接济度日，日积月累，严重影响到了国有企业本身的发展。因此，我们必须下大力气予以整顿。

　　二，对外投资的日常管理构思

　　国有企业对外投资时空跨度大，投资企业项目复杂给日常管理带来了巨大难度，因此，要解决这块痼疾，我们必须从思想到策略上都给以高度的重视，有科学的理念和对策来逐步分析整顿治理，才能达到预期的良好效果。

　　1，首先要做的是统一思想提高认识。在思想上重视这次的日常管理工作，认识对外投资企业日常管理对国有企业的重要意义，明确日常管理的目标并做好科学合理的整顿计划，建立起克服困难的决心和改制成功的信心，为日常管理的工作奠定下良好的思想环境基础。

　　2，制定好合乎企业自身的管理章程

　　重新制定有关公司制度的章程，这是公司必备的，规定公司组织及活动的基本规则的书面文件，是以书面形式固定下来的股东共同一致的意思表示，它明确了一个企业的法人治理结构、股东权利义务、企业的议事规则等等。尤其是根据《公司法》所规范的章程条款之外，由股东各方协商约定的章程条款，更需要考虑周全，字斟句酌，规定得明确、详细，不能做各种各样的理解；在设立条款时，要具有前瞻性，对未来可能出现的一些影响我方权益的事项提前约定，这对于维护我方权益起着至关重要的作用。

　　3，进一步完善投资企业的法人治理结构，规范运作

　　新《公司法》的颁布为国有企业对外投资管理指明了方向。构建科学合理的企业法人治理结构，健全董事会制度是新经济形势下的不二选择。企业法人治理结构将作为现代企业制度的核心在未来的企业管理中被广泛应用。在对外投资企业中，对于条件成熟的，可考虑引入独立董事，独立董事对企业的重大决策能从更高层次更科学的角度把关，提供有价值的意见，减少决策失误，独立董事可以监督企业管理层，抵制董事会中内部人控制”和“大股东控制”现象，保证企业不会因循旧路，因领导的个人经验而导致的重大决策失误。

　　4.进一步加强对投资企业的经营监督

　　总结近年来的国有企业对外投资失利原因，无不与缺少得力的监控机制有着千丝万缕的联系。缺乏投资前的调研也好，还是在投资后没有形成良好的管理机制也罢，根本原因都是信息以及监督体制不健全。我们应该痛定思痛，加强内部审计机构的职能和作用，健全审计制度，使审计机构有独立的工作空间不仅要对财务会计信息进行针对性的监督，也应该对企业的规章制度和重大决策做科学合理的评价考量。管理对外投资应该将监督机制做好并前移到决策前的监督控制，尤其是对企业的重大投资决策，必须给出科学系统有理有据的评价。唯此，才可做到对外投资的针对性和目的性。

　　5、风险评估机制必不可少

　　风险评估机制可以很有效的对国有企业规避投资风险作出参考性结论。可通过SWOT分析法来改善企业自身的投资决策能力。所谓SWOT，也即Strengths（优势）、Weaknesses（劣势）、Opportunities（机会）、Threats（威胁）的总称，其是指通过对被分析对象上述四项指标的综合评估与分析得出结论，并就此对其加以纠正的一种分析方法。SWOT分析法不仅可用于国有企业的战略目标管理，还可用于对企业内部控制系统的评估，分析内部控制环境的变化可能对企业产生的各种影响，并据此制定具有针对性的措施。

　　5，融合先进的管理技术手段。

　　对待国有企业地域跨度甚广的投资问题。飞速发展的科技技术已经为我们寻求到了解决途径。在全面会计电算化的基础之上，管理也应该提到电子时代上来，做好统一的电子平台硬软件设置，达到信息集成，数据共享，决策一致。将企业管理制度统一，达到令行禁止的目的。

　　纵观国有企业对外投资管理所走过的过程，虽有一些急功近利，，贪功冒进导致的管理失误，但瑕不掩瑜，伴随了我国经济体制改革的不断深入，相关法律、法规的愈加健全，国有企业的管理者们经过全面理性的总结、反思，已经找到了适合我国国情的管理对外投资企业的道路，假以时日，国有企业必定能从对外投资中品尝到甘美的硕果。

　　[1]陈晓园刘淑芬张秀珍对国有企业对外投资管理的探讨工业技术经济2009

　　[2]黎谷企业筹资与投资中国人民大学出版社2003

　　[3]张文辉国有企业对外投资管理分析2011