探讨集中核算下的部门预算执行

　　曹莹 开鲁县财政国库集中收付中心 028400

　　摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展和深入，部门预算已基本建立起编制、执行、监督相互分离的运行机制。但是，在实际操作中，由于受到传统预算管理模式的限制，我国集中核算下的部门预算仍旧存在诸多问题，如何深化部门预算改革是本文研究的主要内容。

　　关键字：集中核算体系，部门预算，执行，对策

　　正文：

　　引言：

　　部门预算主要是以部门作为依托，实行一个部门一本预算，全面反映一个部门的全部收入和支出。部门预算的实施不仅深化了预算管理制度的改革，更是建立了科学、规范、合理、透明的预算管理制度。可见，部门预算编制的科学性、合理性、规范性将直接影响到部门预算执行的权威性及严肃性。近年来，我国的部门预算已经基本初步建立起了编制、执行、监督之间相互分离的运行机制。但是在实际操作中，由于受到传统预算管理模式的限制与影响，部门预算执行还存在诸多问题。如何在集中核算下将部门预算的改革不断深化，完善基本的定额标准，完善项目预算的执行，建立有效地激励与约束机制等将是研究的主要内容。

　　集中核算下部门预算执行中存在的诸多问题

　　集中核算下部门预算执行中存在的一些问题，这主要是由于预算编制的方法落后、预算支出的机构不合理、尚未打破传统的部门资金分配的利益格局、缺乏部门预算管理的主体性、预算执行的评价及审核不到位等因素造成的。

　　2.1、部门预算的编制缺乏完整性与统一性

　　由于部门预算是分不同的项目进行编制的，在编制中并未将各项目的预算指标进行细化，因此在预算执行中将出现对应关系的缺失，只能采取总额控制法来进行核算与监控。即：以总收入来控制总支出，这种不能严格按照会计子科目来执行的部门预算将缺乏结构性，同时也违背了真实、客观、科学的原则。

　　2.2、部门预算的评估机制缺乏统筹性

　　不同的支出项目所体现出的部门职能与效率的方式也是不同的。这就造成了不同的项目之间很难进行横向比较。在我国，项目的登记、申报、评估仍旧以专家评估、政府部门审核为主，这种项目评估的机制严重缺乏社会的参与性和科学的可行性。同时，由于长期以来受我国计划经济体制时预算管理理念的影响和局限，很多旧的支出内容不仅没有减少，新的支出内容每年都在不断地增加，使得刚性支出的项目越来越多。另外，在同一部门内部或是不同部门之间缺乏统筹性，造成项目安排的重叠和交叉现象较为严重，最终导致财政资金的重复投入和预算的执行效力下降。

　　2.3、基本支出经费缺乏保障性

　　在部门预算编制的原则中，要求对基本支出进行预算，作为机构中各部门正常运转和日常工作顺利进行的保障，基本支出是保障单位发展的基础性支出。但是在部门预算实际执行过程中，由于各部门对预算的基本支出缺乏保障性，混淆了基本支出与项目支出的内容界定，各部门为了缓解本部门公用经费的缺口，往往挤占或挪用部门预算项目经费。例如：将印刷费、办公费、水电费列入项目支出中，导致项目资金的使用效益受到严重影响，这种现象十分普遍。

　　2.4、项目支出缺乏成本效益性

　　对于项目经费的管理仍旧沿用着传统的经费管理的方法，在预算编制、执行、监督过程中各部门只是关注预算规模，对预算目标的要求十分匮乏，因此导致在执行过程中不计成本。另外，由于缺乏对项目结余资金的统筹性而加快了预算执行的进度，很多单位出现了在年底突击花钱的现象。而支出的内容中大部分是差旅费和会议费用。这样的项目预算执行缺乏较高的经济效益和社会效益。

　　2.5、部门预算审计的监督缺乏重点性

　　审计监督是科学规范部门预算管理的主要形式和内容。由于受到我国审计体制及设计管辖范围等条件的限制，我国目前对部门预算审计缺乏重点性，例如：内容与对象上的重点不突出。审计中只是追求审计的覆盖面，导致审计效果中重数量而轻质量现象严重，影响了审计的效果。再例如：部门预算审计并未抓住重点，有的将重点放在财政收支的审计，还有的将重点放在那些与预算执行不太相关的事项中。这种忽视了主要矛盾的部门预算审计冲淡了预算执行的效果。

　　集中核算下部门预算执行效果实施对策

　　集中核算下部门预算对加强预算管理职能，提高财政资金的使用效率，预防贪污腐败等违法犯罪问题的发生具有深远的意义。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，公共财政制度改革也在不断推进，传统的预算编制方法是建立在计划经济体制下的，为了更好的适应经济发展的要求，集中核算下部门预算改革是避免传统预算模式下预算存在的种种弊端的必然趋势。

　　3.1、合理确定部门预算的支出结构

　　传统的计划经济体制下的预算管理方式使得预算的编制缺乏细致性，各项预算资金都是在一定的基数基础上进行增长的，这在很大程度上是支出结构形成一种固化形式，加剧了收支矛盾的发生。这就要求财政部门按照不同类型行政事业单位的特点，对预算资金进行科学的、规范的、合理的提供，对于行政事业单位的不同性质的支出采取不同的管理办法，加大对预算支出的保障，保证各部门在正常运转的同时，还有资金来完成专项任务，同时还必须有足够的资金来发展各部门的事业，最终为项目支出的正确划分奠定基础。

　　3.2、不断提高部门预算编制与执行的质量

　　对于各部门的预算编制水平，必须全面提高。预算编制的质量高低直接关系到部门预算的执行情况，是部门预算的生命线。要想全面提高部门预算的编制水平，就必须从“全面”、“细化”这两方面入手，在编制好收入预算的同时更要编制好支出预算。同时，还必须做到专项资金和基金项目的细化同步、各预算项目明细的细化同步、项目预算和采购预算的细化同步。对各部门的项目支出管理必须遵循“立项有据、管理有方、审核有序、重点突出”的原则。对于项目支出预算的申报要规范，并对其进行审核与管理。将项目类型进行细分，对重点项目的支出与一般性支出必须明确，并建立项目库。

　　3.3、加强并完善部门预算执行的监督力度与体系

　　随着我国对财政体制改革的不断推进，对部门预算执行的审计监督也在不断调整。例如：在审计中发现，有的单位为了对“三公经费”的比例进行调控，就将一部分招待费进行分解，分解到工会开支、食堂支出、车辆的运行与维护、日常公用费用等项目支出中。再例如：还有的部门为了提高部门职工的福利待遇，巧设名目发放慰问金、加班费等，还在节假日发放超市购物卡等，而在账面中却将这些支出列为办公用品或食堂经费的支出增长。这就要求必须加大部门预算审计的力度，不仅对事后事项进行监督，还必须对事前、事中进行监督。改变传统的监督方式，增加对预算监督的时间、扩大监督范围、增加监督力度，向细致型监督转化。

　　3.4、在部门预算执行中建立有效地激励机制

　　部门预算的编制方法要求在单位内部树立起“绩效”管理新理念，将公众利益的最大化目标进行细化，并于部门和部门领导者的利益挂钩，在单位内部形成有效的激励机制与约束机制。部门预算与绩效挂钩主要是完成业绩所需的款项或公共劳务成本之间的关系。财政部门可以根据绩效考核的结果来拨款。

　　3.5、加强信息化建设

　　随着信息化时代的到来，信息技术和高科技在我国各行各业得到了广泛应用。面对国库集中收付下的部门预算，可以采用多种手段综合推进部门预算的编制与执行。在“金财工程”整体框架内，及时启用部门预算基础信息库和项目库编制系统，实现与“大平台”的衔接和资源共享。扩大收付改革级次，逐步将改革范围延伸到基层预算单位。完善国库集中收付制度体系，规范操作程序，扩大直接收付资金范围，提高资金收付效率，通过预算执行、国库集中收付等信息反馈，掌握部门预算收支运行情况，及时改进预算编制工作，促进部门预算编制与执行、决算的相互衔接，进一步提高部门预算编制与执行水平。

　　总之，随着各部门在预算执行中的实践，必须不断分析预算执行中存在的各种问题及原因，对部门预算执行的效果进行不断地探索与完善，逐步建立起更加公开、公正、透明、科学、执行更加规范、高效的部门预算编制与管理机制。

　　参考文献：

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