谈行政单位财政预算的执行机制

　　张晓华 济南革命烈士陵园 25002

　　摘要：近年来，随着改革开放的深入发展，我国各行政单位的部门预算体制也发生了深刻的变革。财政预算是我国在改革开放以来，建设有中国特色的市场经济环境下企业对财政管理的基本表现形式，是政府和企业重要的财政管理政策之一，它在一定程度上反映了政府企业的财管理政宗旨，并为广大企业和政府在财务管理方面的政策和方向提供了一定的理论指导和依据。因此，企业及政府相关部门应该尽快根据当前形式下的新情况和新问题来对现有的财政部门预算工作进行改革和完善，建立起一套有效可行新的现代化单位财政预算体制，以适应当前新形式下社会的发展。

　　关键词：政府行政单位；部门预算；财政预算；解决措施

　　总体上讲，我国的行政单位预算体制还存在很多问题和弊病，制度规定不够完善，且在实际执行操作过程中还有许多体制等方面的问题。因此，在这种情况下，行政单位部门的财政预算工作还必须要进行更深入的改革，相关体制有待进一步完善，政府行为也应合理规范，以应对新环境下社会主义市场经济条件对于当代企业行政单位政府财政管理的要求，并通过现代化的科学预算管理体制来更加深入的规范政府的财政管理及分配，使资源配置得到有效优化，以便更好的解决从旧的财政管理体制向新形式下市场经济的转变过程中所面临的问题，从而使得我国的行政单位部门财政预算和管理工作提升到一个新高度，始终保持政府财政部门预算工作的规范、透明、高效，与国际标准接轨。

　　1、我国财政部门预算的概念及现行的财政部门预算体制

　　我国的预算制度起源于清朝末期，随着新中国的成立，财政预算管理体制也开始逐步完善，经过多年的发展和改革，我国的财政预算制度实现了从传统收支型向财政包干型的过渡，其本质上就是重新人为的重新界定了政府对于财政预算及财务分配的统筹关系。随着改革开放的进一步加深，国门逐渐打开，越来越多的外企在国内招商引资，这就使我国现行的财政部门预算又发生了深刻的变化，其体质和性质均逐步向国际化接轨。总体上说，我国的财政部门预算基本上实行的是“统筹规划，各司其职”政策，而这种性质的财政预算无论是对于地方经济还是社会发展产生了一个深远的影响。

　　2、财政预算工作在近年来所取得的成效

　　2.1、政府对财政的宏观调控能力得到增强

　　随着政府对财政预算制度的不管改革与完善，借鉴了西方先进的财政预算管理模式，并结合自身实际情况实行财政综合预算和内外资金统筹规划安排，现在逐渐形成了一个高效、完整的政府财政预算管理体系，进一步扩大了政府可调控掌握资金的规模，此举便于集中财力物力办大事，使得政府统筹规划并调用资金的能力得到有效加强。

　　2.2、进一步规范了政府对财政资金的支出行为

　　首先是通过财政预算，将财政预算内的资金全部纳入政府的财政预算管理范围中，然后通过一系列规范的对财务的审批程序合理分配到企业各部门，在具体的支出项目上，以往资金安排的随意性得到有效控制；其次则是政府通过实行财政的综合预算，采用“一家单位一本预算”政策，从而保证了财政部门的预算完整性，使企业严格按财政预算来安排支出，单位的支出行为也较以往规范了很多。

　　2.3、新的财政预算使资金的使用效益得到有效提高

　　现今新的形式下，企业政府的相关部门在财政的预算和改革的具体实施过程中，逐渐完善其相关的规章制度，并摸索出了很多切实有效地可行办法，为财政预算制度的深化改革积累了宝贵的经验。现在，企业政府在使财政资金逐渐形成了一个集分配、使用、管理和监督为一体的新的运行体系，与近年来实施的政府采购、国库集中支付改革等财政改革措施相配套，慢慢实现了企业政府对财政资金运行过程的全程监控，进而提高了政府对财政资金的使用效益，并降低了政府在财政预算上的运行成本。

　　3、当前我国在财政预算中存在的一些问题

　　3.1、财政收入与经济增长之间的关系分析难度较高

　　财政收入与经济增长之间的关系分析难度较高，主要有三点原因：一是由财政管理的特点所决定的，由于我国财政收入与经济增长之间的关系极其复杂繁琐，所以对于它们之间定量分析的难度较大，不易掌控。二是财政收入统计中虽有实证的入库数据，但却缺乏相关的统筹应征数据，难以对收入征缴率进行有效的分析。三是财政收入科目的设置，导致财政收入的统计只能进行分税统计。

　　3.2、预算执行的约束力不够，严肃性也有待增强

　　政府各预算单位在财务分配和使用财政资金过程中，由于财政投入与绩效没有完全挂钩，而且资金分配与管理也尚未完全做到一个合理有效的衔接，这就使得预算编制和执行“表里不一”等不合理现象仍然存在，比如，由于部分单位缺乏应有的财政预算意识、不知道节约的重要性和预算成本，大肆采购，乱发奖金、超标购买汽车、公款旅游、公款吃喝现象仍在一定程度上存在，且愈演愈烈。

　　3.3预算执行基础工作做的不到位

　　目前，从各地情况分析看来，政府财政预算在执行分配过程中仍普遍存在就事论事的现象：内容过于简单，对数据的分析和掌握不够深入；手段非常单一，财务预算的分析方法多半还停留在手工操作的原始状态上；范围十分狭窄，量化分析欠缺得比较严重。这直接影响了预算执行分析的力度和质量。

　　3.4、政府在财政预算支出分析环节十分薄弱

　　这个问题的造成有多方面的因素。一是支出统计与项目预算口径不一致，对比分析困难。因为现在各级财政都已经实行财政的综合预算方案，预算内外资金共同使用，而这恰恰难以全面客观的反映预算的执行情况。二是财政支出进度分析的难度较大。目前，无论是中央还是地方都非常强调加快财政预算的项目支出度，努力使财政资金更快更高的地发挥其效益。三则是政府企业对财政预算支出的绩效评价难度较高。因为如何统计并对财政资金的使用效果进行一个合理的评价，多年来一直是支出分析的难点，没能得到一个有效地解决。

　　4、加强深化政府财政预算改革的主要措施

　　针对以上在政府财政预算改革过程中所出现的问题，本文认为可通过以下措施来逐步加以解决。

　　4.1、建立一个科学合理的财政预算收支体系

　　政府企业在财政预算上，可以通过进一步完善项目资金收入科目，来健全一个科学合理的财政收支统计指标体系。收入科目是财政收支统计的基础，可建议上级相关部门考虑在收入科目的分类中多增加一些按经济类型和经济行业分类的信息，以便使政府对财政收入来源分析得更加全面透彻，便于财政经济相关数据的对比分析，让政府对财政预算把握的更准确。

　　4.2、加大对《财政预算法》等法律的宣传执行力度

　　要加深政府企业对财政预算的控制掌握，可行方法之一，就是进一步加大对《预算法》和相关财政改革政策法规的宣传力度，让它切实提高各基层预算单位的财管主体意识、预算意识和预法制意识，并根据自身的经济特点和具体情况，规范财政支出行为，加深财政预算政策的改革，来制定出相应的支出控制措施；与此同时，财政部门、审计部门还应要加大审计管理力度，一旦发现有对财政预算数据存在隐瞒收入、变相套取或挪用财政资金等违法乱纪行为，务必对其相关责任人进行严肃查处，绝不手软，姑息养奸。

　　4.3、进一步加强部门协作，完善财、税、银联席会议制度

　　要进一步深化加强财政部门之间的协作，逐步完善财、税、银联席等相关的会议制度。如果离开其他部门的通力协作与配合，财政预算分析工作就成了“无源之水，无本之木”，势必不能长久存在发展。当前政府部门就是要做好对于财政预算的执行和分析工作，这就要求广大企业政府必须依靠全区各经济部门的信息全面支持与，加强部门之间的合作，充分整合利用各方面的数据和资料加以分析总结，从不同角度分析探讨有关财政经济运行情况，及时更新所掌握的信息，并对财政收入和去向问题多多留心，进行深度分析和判断。

　　4.4、将部门预算与执行分析这两者有机结合在一起

　　财政支出分析是对预算编制和执行情况的一个客观反映，它体现了政府的职能作用。因此，广大企业政府必须将财政预算和执行分析结合起来研究，这就需要深入开展财政预算的资金绩效评价，认真分析研究财政资金的使用效果，从中发现财政支出使用情况一及在管理中面临的问题。

　　综上所述，随着中国加入世贸组织，改革开放的不断加深，国门逐渐打开，外商在国内招商引资等因素的影响，我国的经济体制改革已经不断地深化，日趋完善，这就使得我国政府企业的财政部门的预算改革也最终取得了一定的实质性进展，并逐渐形成了自己的一套科学系统的财政预算分析系统。需要注意的是，由于起步较西方发达国家相比相对较晚，因此，我们也必须承认政府财政预算体制跟国外还还是存在很多的差距，这是无可争议的事。这就要求我国的政府行政单位对于财政预算必须走在改革行进的前沿，不断完善内部体制，标新立异，扬长避短，改进完善现有财政预算体制的缺陷和不足之处，使之真正发挥出财政支出的指标性作用，为建设有中国特色的社会主义市场经济作出更辉煌的贡献。

　　参考文献：

　　[1]苏明：财政理论研究[M]；中国时代经济出版社，2001

　　[2]崔联会：中国财政制度研究[M]；经济科学出版社，2004