浅议事业单位全面预算管理
　　                范建花   新疆自治区公路管理局塔城公路局  834700
　　摘要：对事业单位实行科学完善的全面预算管理，是事业单位取得稳定发展的重要途径。文章对当前事业单位预算管理的形势进行充分分析，以及事业单位在进行全面预算管理中出现的问题与缺陷进行充分分析和探讨，在此基础上，形成科学的对全面预算管理的意见与建议。以保证事业单位整体利益最大化的实现，创造出更大的社会价值。
　　关键词：事业单位；全面预算管理；问题分析；研究对策；
　　前言：所谓的全面预算管理。其具体内涵是指主要管理者以货币为手段，对整个单位的财务经营活动进行具体科学的安排和规划，以保障财务活动的科学化与制度化。进而实现事业单位的财务目标的过程。当前，随着社会经济发展形势的不断变化与发展，对事业单位的全面预算管理的要求越来越高。这就需要事业单位充分根据形势的变化，在联系自身实际特点的情况下，建立起属于自己的全面预算管理机制，以此保障整个事业单位的进步与发展。
　　一、全面预算理论的概述
　　1、全面预算理论的概念。所谓的全面预算管理。其具体内涵是指主要管理者以货币为手段，对整个单位的财务经营活动进行具体科学的安排和规划，以保障财务活动的科学化与制度化。进而实现事业单位的财务目标的过程。
　　2、国外养路部门预算的情况。国外养路部门进行全面预算已有丰富的理论和实践经验。具体体现在以下几个方面。（1）法律体系的完备。在国外，事业单位在进行全面预算管理的过程中，有充分的法律依据，每项预算都有法律进而依照。（2）预算编制的专业化。在国外的养路部门不仅仅有着科学的预算编制体系和方法，而且在编制的内容方面更加细化。能充分反映每项预算执行的情况，（3）预算审查的严谨性，国外的养路部门对预算审查的程序更加严格而且严肃。这就充分保障事业单位进行财务预算的准确性和完善性，（4）全面预算的重点突出明显。在国内的事业单位中，在进行全面预算管理的过程中，并没有突出预算的重点，而是对每个部分的预算都是均衡的。在国外的预算体系中，有预算的重点和核心点，这就充分保证了全面预算工作的效率。
　　二、国内养路单位全面预算的发展史
　　在改革开放初期，由于国内并没有接触到西方先进的预算管理思想。加上传统预算思想的束缚，当时的养路部门的预算仅仅是做好部门的会计财务工作，并没有预算管理和预算执行进行涉及，所有这个事情的预算工作是比较单一和肤浅的。在进入20世纪后，国际上先进的预算管理思想被引入到国内。在国内掀起全面预算管理的改革浪潮。这个时期的养路部门开始抓住机遇，深化预算体制的管理改革。以形成适合养路事业单位的全面预算管理。
　　三、行政事业单位全面预算管理存在的问题
　　1、全面预算管理意识浅薄，为预算而预算。当前，在很多的事业单位中，尤其是公路事业单位。由于传统思想观念的束缚。相关负责人都认为进行财务预算管理工作的事情完全是财务部门的责任和义务。跟其他的单位没有一点关系。只是关注整个预算编制能否给事业单位带来最大的经济利益。造成对全面预算管理参与的被动。在很大程度上影响了全面预算管理的具体实施和落实，对整个事业单位的整体发展是相当不利的。
　　2、全面预算管理编制不规范化，质量不高。全面预算管理编制的不规范化，主要是由于事业单位在进行全面预算管理的过程中，将几乎所有的工作重点都放在对经营成本的预算管理上，而对业务、资金以及投资方面都仅仅是很少量的涉及。这种全面预算的涵盖范围的不全面，另外，很多事业单位仍然采取的是老的预算编制。对新时期条件下的预算编制不闻不问。就这必然导致全面预算管理编制的不规范化。其质量也比较低下。这对事业单位的发展是具有很大影响的。不利于科学真实的反映整个事业单位内部资金的运转情况。
　　3、全面预算的执行力度不够，约束力不强。事业单位在进行全面预算的过程中，在对整个预算编制完成之后，就普遍认为整个全面预算工作的结束，对剩下的相关工作几乎都是形式上的走过场。在这种情况下就会出现临时性的透支情况是时有发生，另一方面，由于事业单位财务部门自身的局限性，根本无法行使其他部门的相应的财务管理的权力。也就不能对整体的全面预算工作做出科学准确的分析与判断。其造成的必然结果必然是年底突击花钱，大大影响了整体预算工作的效率。给事业单位的全面预算管理工作带来很大的障碍和阻力。
　　4、缺乏有效的监督、激励以及考评机制。通过实践调查发现。当前很多的公路管理事业单位，在进行全面预算管理的过程中，一方面对已经进行过预算管理的事后工作不进行详细的分析与研究，也不重视对所用经费的监督和审查，甚至在很大程度上造成整个预算的编著与世纪的执行情况完全不相符合。而且没有与之相配套的监督与审查机制。不能对预算工作进行及时的反馈，就不能进行及时的分析和发现问题。另一方面，公路事业单位缺乏一个有效的激励制度，对事业单位的员工没有进行及时的考核与奖励。造成整个事业全面预算管理氛围的不活跃，不能在预算管理工作中表现出色的工作人员进行及时的奖励。也不能对表现不出色的员工进行一定的约束。这样在进行全面预算管理的过程中，缺乏必要的监督、审查与考评机制，对整个全面预算工作的开展是具有很大的影响的。
　　四、完善行政事业单位全面预算管理的建议
　　综合以上的分析，也结合实际具体情况，如果公路事业单位要真正做大使资本预算管理制度化、程序化和规范化，创造出最大的经济效益和利益价值，就必须在结合本事业单位实际情况的基础上，然后充分联系预算与管理的理论思想，尽可能做大从根本上解决以下问题：
　　（一）树立对事业单位每个员工负责的理念。这不仅仅是简单的对人负责，更深入的说，这更需要要求对每一个单位负责，不仅仅是人，也包括相关的个体和其他与之相关的单位。因此就理所当然的要求做到，事业单位为了提高资本预算的目标，进一步进行事业单位相关价值的增值运算，在此过程中，要求做到对每一位员工负责，对每一个投资者负责；另一方面，每一个与其相关的成员都要参与预算方案的计划实施，对于一些没有列入规划的项目，或者更改资本用途必须实施一定的质询和监督。
　　（二）强化事业单位的内部管理，建立严格的管理规章制度。规范操作每一个细节，对每一项的预算都要详细分析，需要去强调的是：这项制度应该由形成决策部门制订和解释，其他管理主体只是执行主体，无权修改。如果其中出现不确定的认为的因素，我们还是必须以事业单位给出的具体制度为标准，不能擅自随意修改内部内容，当然在这个内部管理过程中，也要显出一定的明主性，在充分强调管理制度的严谨性的前提下，充分适当考虑事业单位的实际情况，争取做到科学管理，价值最优化管理。
　　（三）强化资本支出预算的总结评价功能，确定最大超出范围。这里需要强调指出的是，所有的事业单位的数据支出必须要有严格的审查标准和执行标准，对每一项的支出要做到对点负责，而且负责到底，只有这样才有可能保证项目支出资源的最优化。当然，在评价的过程中，需要及时发现问题，及时调整，及时完善，这样才真正的促进整个事业单位的发展，达到一切为了事业单位，一切发展事业单位的目的。
　　总结:当前，随着社会经济体制的不断改革与深化。事业单位进行全面预算管理工作是其进行可持续发展的必然要求。这也是为事业单位取得竞争力的重要基础和保障。更是事业单位价钱自身管理的有效途径。所以要从根本上提升整个事业单位全面预算管理的层次和水平，就需要从自身事业单位的实际特点出发，积极吸收和借鉴国际上先进的预算管理经验。建立起符合自身发展需要的预算管理体系。从而从本质上推动整个事业单位的大发展、大繁荣。
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