浅谈监狱财政制度
                 王惠    新疆维吾尔自治区新收犯监狱   830013
摘要：监狱是教育和转化罪犯的场所，对维护社会和谐与稳定起到了积极作用。因此在国家经济管理体制改革和发展的大方向上，监狱财政体系也需要进行相应的管理系统的改革。本文主要阐述了当前监狱财政制度管理的特色、现状以及存在的弊端和问题，在新时代的发展下，对改善监狱财政制度提出了新的实际措施。
关键词：监狱、财政、管理、变革
一、我国监狱财政制度管理的特色
（一）矛盾性
目前，我国监狱财政系统遵循的是行政事业单位财政制度框架。各监狱根据预算执行情况和未来的工作计划在每一年的秋季编报来年的预算，然后交由省监狱管理局审核，再由监狱管理局报省财政通过。监狱秋季预算内容由经常性经费预算和专项经费组成。监狱会计系统中，经济效益显然是举足轻重的，但有也不能忽视监狱的社会效益这一管理目标。监狱存在的目的是教育转化罪犯，维护社会稳定，这一社会效益占据了监狱的主导地位，除此之外，监狱企业还有其经济效益，它能为罪犯提供改造场所，提供生产技能，这一经济效益也是不容忽视的。
（二）独特性
依附于监狱存在的监狱企业与普通企业的财务管理相比有其独特性，那就是它具有对罪犯劳动力的创造与再使用的功能，这就是它最大的独特之处。而监狱生产是为罪犯提供学习生产技能的机会，以便罪犯出狱后能够更好的适应社会需要，这种以罪犯为主要劳动力的经济生产方式是监狱特有的生产方式，是法律体制下的特殊经济产物，是国家意志力的体现的特殊经济形式。
（三）优势
监狱企业生产是具有独立法人资格的经济实体，它依附于监狱而产生，那么作为国家独立经营的企业，所以国家对监狱财务方面具有特殊的政策倾向，监狱享有特殊的扶持政策，而且监狱的产权全权归国家所有，不需要像企业一样还要征企业所得税，监狱生产取得的收入，税务部门按增值税先征后返的优惠政策实行。
二、监狱财政制度管理的现状
（一）监狱经费存在缺口
监狱资金来源主要由财政拨款，具体来说，监狱财政系统实行的经营制度是多种制度并行制，分别是国库集中制，政府采购制和公务采购卡制这三种制度。所谓国库集中制，指的是将过去部门和单位分散管理财政资金的传统模式打破，成立一种统一集中的管理制，即讲资金集中起来，由财政部门统一管理规划。然而这种模式给管理造成了很大的弊端，因为它单一的账户体系，导致操作复杂，程序繁琐，所以还需要其他拨款制度。经费是监狱执行改造工作的物质基础，是监狱执行和发挥其根本职能的根本物质保障。目前监狱按照地域实行不同类别的保障制度，看似可以满足监狱经费支出，但在实际中往往出现缺口。因为监狱在每年秋季编报次年预算的时候，国家是按照核定人员乘以标准确制定的范围拨款。而在现实中，仅犯人生活支出这一方面，就和预算的费用有很大出入，生活开支受市场物价上涨因素的影响，波动较大。例如边疆地区受地域影响饮食要尊重民族服刑人员的风俗，吃清真餐，牛肉、羊肉价格远比猪肉高很多，这使犯人生活费用大大增加，与国家标准产生了差距。导致监狱经费缺口的形成。
（二）预算管理基础不规范
目前我国的预算管理制度已经在逐步完善。过去粗放的，传统的预算管理模式与当今市场经济这个新经济模式的要求不相适应。在今天这个市场经济环境下，监狱在预算管理方面出现了很多问题。具体表现在监狱财政资金分散支付，使用效率不高，控制度过低，预算对支出的控制薄弱。这种不规范的预算管理模式直接造成监狱精力不足的情况，直接影响监狱改造罪犯的有效性，对社会主义和谐社会的构建产生了一定的影响。
（三）特殊人员的费用开支渠道不明
监狱作为一个特殊的单位,首要目的就是要有效的改造罪犯,这就决定了监狱必须有武警部队、检察院工作人员长期驻监。在实际工作中驻监武警费用虽然有拨款，但是微乎其微，超出经费拨款部分，监狱只能在公用经费中列支。像这样类似的问题在实际财务核算中非常不易操作，具体将它归属于哪个会计科目下,还没有个具体的规定。
（四）固定资产管理不善
监狱财政制度规定,固定资产是指单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。但是在实际管理中，这样的一个定义太过笼统，不适合实际当中的运用。有些物品价值在规定标准以上且使用年限在一年以上，却并不能够确定是否为固定资产。例如书籍杂志，按规定也可归为固定资产，但如果再翻阅途中将书籍造成了损坏，或者是无意中丢失了书籍，那么又应该怎样处理呢，类似这样的情况还很多。这些都给固定资产的管理和核算带来很多困难,同时也会造成国有资产的流失。
三、完善监狱财政制度的措施
（一）政府适当的政策倾向
监狱企业不同于普通企业，它为服刑人员提供改造的场所，提供学习的技能，它密切关系到国家职能，所以并不以经济效益为纯粹追求目的。国家适当地政策倾向如：合理增加行政经费中的人员经费及专项经费的标准；加大监狱企业税收政策扶持的力度，使企业创收。让行政经费不足的缺口有来源之处，让监狱干警集中精力搞监管，增加监狱经费项目的真实性，提高监狱会计人员工作的变异度，对提高监狱会计管理系统的有效性起到了促进作用。
（二）完善预算编报
对于监狱财政管理工作而言，其最重要的任务便是编报一年一度的财务预算。因为它牵涉面广，政策性强，项目繁多，各项费用之间交错复杂，所以必须完善监狱财政制度管理系统中的预算编报制度，提高对资金使用的监管力度和控制力度。首先，要建立健全日常的报告制度，财务报告要定期编制，将监狱预算执行情况如实反映在报告中，为会计人员分析财务活动提供更详细的数据，为次年的预算提供基础。其次，建立明确的规范制度。强化预算管理的合理性和职责性，合理的使用各项经费，减少不必要的流失，以稳定的预算来维持监狱监管职能的稳定和有效执行实现。最后建立起良好的绩效评价体系，依据该体系来考核每年度的收支平衡，并以此为依据编报来年的财政预算。
（三）明确费用开支，确认固定资产使用标准
目前的监狱财政制度对费用的划分不太清晰明了,导致执行起来有一定的困难。固定资产的确认标准与市场经济不接轨，不符合实际情况,在操作过程中,常常遇到困难，无法适度把握,直接影响监狱保证国有资产的安全性。所以要制定出合理、合法与市场经济相适应的经费支出界线,明确开支渠道,特别要明确经长期驻监的武警部队、检察院工作人员的经费支出，要真实、客观反映各项支出的实际情况,这样可以使预算的执行更加完善,给予监狱经费的必要保证。对监狱固定资产的单位价值、使用年限应随着经济的发展,结合实际情况做出相应调整,减轻监狱会计人员执行的困难,避免国有资产得不到妥善保管。
（四）提高会计管理人员的素质
当今时代是个知识经济时代，这个时代最重要的特征就是人才竞争。会计人员也一样，不能固守原有的传统方法，要不断的创新和改革，要想将会计事业做得更加强大，就必须坚持学习思考，积累经验，在学习和实践中做到具备多元化的知识结构和相应的能力水平。监狱也应该加大对财政人员的教育宣传，开展学习实践活动，提高继续教育质量,让每个人都能提高自己的能力水平，充实自己的知识结构。更加要注意的是，要提高会计人员的职业道德，职业道德是会计人员所要遵循的基本原则，如果一个会计人员丧失了职业道德，那么就会促使他做出违法的事情来，所以要从根本上杜绝会计人员自身发生的违法现象，必须要从提高职业道德方面抓起，要爱岗敬业,遵纪守法,廉洁奉公,实事求是,真正发挥会计人员的工作积极性、主动性和创造性。
结束语
    当前，我国的监狱财政制度正在逐步发展与完善。监狱，由于其本身具有的国家强制力的特性的原因，从根本上决定了监狱财政的性质。这种性质体现在监狱财政系统独立的国家经济支持的特色和社会服务性质的特色。由于直接由国家财政拨款，做好每年的预算和最大限度减少冗余开支成为了监狱会计管理系统的根本职责和任务。由于目前监狱的预算经费保障不能做到面面俱到，这使得监狱会计管理工作难上加难，也正是因此需要变革监狱的财政制度，要做到与时俱进，真正的提高管理力度。
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