探析预算松弛的原因与对策
　　        肖媛   重庆两江新区水土高新技术产业园建设投资有限公司  400700
　　摘要：预算松弛是指在管理中预算因受到内外界的影响，导致其无法发挥出原有的重要作用，功能被削弱，从而影响到最终的效果。预算松弛是预算管理中的重要问题，本文就以预算松弛的原因与对策进行分析探讨。
　　关键词：预算松弛；原因；对策
　　前言
　　预算管理在上世纪二十年代开始发展，经过一个世纪的洗礼，预算已经成为了现代化管理中的一个重要工具。在企业资源配置管理中，预算是一项重要的环节。但是在实际工作中，个别预算执行者为了给自己谋取私利，制定出较为宽松的预算标准，使预算出来所需要的资源数量远远高于实际需要的资源数量，这就导致了预算松弛。
　　一、预算松弛的内涵
　　预算松弛就是预算中的预算额超出了实际所需的资源数量，在预算过程中，
　　预算执行者为了谋取自身利益、企业不同级别之间的信息不对称等原因都可能会造成预算松弛。蓄意放宽预算标准有两类表现形式：第一，故意夸大管理难度，提高活动中的预计耗用资源量；第二，故意降低活动中的预计产量，从中获取差额利益。预算松弛的问题存在会导致企业总体业绩水平降低，从而造成预算客观性的缺失。
　　二、预算松弛产生的原因
　　1）本位主义
　　预算的执行者为了自身或小团体的利益，制定出有所保留的预算计划，预算
　　的目标要求是有利于自身利益的，没有从全局出发，不顾企业的整体利益是否获得最大收益，这就导致了预算中所需的资源数量远远高于实际，造成了预算松弛。
　　2）信息不对称
　　在预算管理中，企业的不同阶级对信息的掌握程度存在着差异，预算的申报
　　者对预算信息有更全面的掌握，而预算审核者却对其中的细节情况不太了解，在上交预算的时候，预算申报者对预算信息进行修改或者限制信息，使预算审核者得到的预算信息不完整不准确，这就导致预算结果偏离实际，给预算申报者带来了利益，却降低了企业的总体收益和员工的辛苦努力，从而造成了预算松弛现象的发生。
　　3）规避超预算风险
　　通常在预算开始之前会进行预算编制，预算的编制是基于对过去的工作成绩
　　分析和对未来情况的预测。但是一般来说，未来的预期与过去的工作成绩都不太相同，会存在一些差异，因此，企业经常面临着多变的情况，为了避免一些偶然性风险事件的发生，在预算的执行过程中，预算的执行者会留出一点余地，放宽预算标准，让活动在一个稳定的环境中顺利实施，避免了因环境影响可能带来的风险，但是这样的做法，也会造成预算松弛，带来超预算的问题。
　　4）预留审定空间
　　预算申报者考虑到在预算审核中，预算审核者可能对预算标准各项指标进行
　　削减或者加码，就故意将预算各项指标设定的很宽松。但是预算审核中心也会考虑到这一点，就会采取相反的措施进行限制，比如削减预算，这就导致了双方矛盾的激化，恶性循环，从而造成预算松弛的制度化。
　　5）缓解业绩评价压力
　　企业在评价管理者业绩的时候，往往会把预算的实现程度作为评价的标准，
　　预算过程中会存在着一点偏差，如果仅仅把预算的实现与否作为评价业绩的标准，必然会或多或少给预算执行者带来压力，从而产生一些负面的影响。因此，有些预算执行者为了缓解这种压力，提高自身的利益回报，更好的实现预算目标，故意放宽预算标准，这就造成了预算松弛问题的出现。
　　6）参与制预算管理模式
　　有些企业为了满足下属单位的需求，做到统筹兼顾，在企业实行参与制的管
　　理模式，下属单位与上属单位可以直接进行商谈，实行上下结合的管理模式，这在公司的效率上确实能够起到一定的促进作用，但同时也为预算松弛问题的出现创造了条件，上下级之间可以通过协商来决定预算信息，这就让那些想为自身牟取私利的人有机可乘。
　　三、预算松弛带来的危害
　　1)预算松弛会降低企业的运行效率
　　预算松弛就是低目标高配置，这就在一定程度上降低了企业的运行效率，降
　　低了企业资源配置，比如企业的资金管理者为了满足意外支出的资金，而加大的借款数量，销售经理为了保持业绩的长期增长，实现目标，而控制了销售收入的增加。预算宽松会带来很多负面的影响，比如浪费时间和精力、造成了大量的无效成本，成本过高，所获得的利润就会降低，从而降低了企业效益。
　　2）预算松弛会掩盖工作失误
　　企业在对预算执行者进行业绩评价时，预算的完成与否、是否达到预算目标是一个重要的评价指标。而预算执行者放宽预算标准，就会降低了预算的难度，工作实施中存在的问题也无法显露出来，给预算执行者的工作失误留出了余地，使企业领导无法看到工作中的失误问题。预算松弛问题的存在，在一定程度上掩盖了预算执行者的工作松懈，使预计的目标无法实现，这就使预算作为业绩评价的标准失去了其本身的客观性和公正性，无法达到进行预算管理的真正目的。
　　3）预算松弛导致信息失真
　　因为预算松弛带来的高支出和低收入问题，掩饰了企业内部真实的财务状况和资源需求，预算信息的不真实性造成企业不能正确看到未来的经营状况，因此，企业就无法根据预测信息做出正确的应对措施。并且企业中上下级的信息交流也存在着很大的水分，信息的失真造成了企业决策的失误。
　　4）预算松弛会导致配置不合理
　　预算影响着企业内部资源的分配，预算松弛就会造成企业内部资源的不合理分配。由于活动的松弛预算占用了过多的资源配置，导致需要资源的部门没有资源支持，这不仅降低了企业的工作效率和经济收益，也浪费了资源。
　　四、防止预算松弛的对策
　　针对上述的问题，应该如何解决预算松弛的问题呢？总结出了以下几种方
　　法：
　　1）确定一个合理的预算目标，构建科学的考核体系
　　在各大企业中，一般都是采取上下结合的管理方式，这就可能会造成企业内
　　部的矛盾。预算审核者有制定规定的权利，但是却又不太了解预算的准确信息，缺乏相关的专业知识，预算的申报者对预算信息的改动会遭到审核者的削减，因此，预算申报者会更放宽预算标准，双方矛盾的激化恶性循环，不利于企业的稳定发展。为了解决这个问题，就要求必须把企业的长远利益和预算部门的利益相结合，确定一个合理的预算目标，构建一个科学的考核体系，只有这样，才能从根本上解决预算松弛的问题。
　　2）严格执行预算控制
　　避免预算松弛问题出现的关键点就是要严格预算执行控制，因为严格执行预
　　算控制比准确合理的预算信息更能提高企业经济效益，提高预算的管理水平和工作效率。企业应该建立一个全方位的预算体系来切实保证预算目标的实现，预算的控制不仅仅是体现在对预算部门，应该渗透到企业的各个部门和业务过程，严格控制执行，通过一体化的管理制度让各部门相互制约相互监督，提高企业经济效益，提高预算管理的效率，从而解决预算松弛的问题。
　　3）严肃的调整预算
　　预算松弛的原因不仅在于预算执行者留有余地，更多的原因在于预算的调整
　　不够纪律化，没有很强的约束力。因此，企业不仅要加强对预算费用的控制，更要严肃调整预算的程序过程，公正预算对评价业绩的客观性，将预算的调整和考核相结合，让一些别有用心预算执行者无机可乘，严格要求预算的标准化，加大预算的难度，不能随意更改信息。当然，严格中也要有度，过度的严格只会加重预算申报者的压力，会适得其反，要协调使用，把握好度。
　　4）加强信息沟通，完善预算，制定参与制度
　　要想减少企业中上下级信息不对称的情况，就要加强建设企业内部的预算信
　　息系统，让企业内部上下级、各部门之间做到信息共享，团结一致，管理者能够了解浏览企业信息。加强信息管理，才能保证企业内部的和谐稳定，促进企业的又效发展。此外，企业的领导也应该积极参与预算的编制，对预算的标准设置进行协商探讨。加强信息沟通，完善预算，制定参与制度才能解决预算松弛问题。
　　5）采用先进的、科学的预算编制方法
　　先进的、科学的预算编制方法能够更好的监督考核员工，起到激励员工的作
　　用，更好的创造出辉煌业绩，并且可以防止预算松弛现象的发生。因此，企业应该使用联合基数法，对预算目标设立科学合理的、并且顺利实施完成任务的预算执行者进行褒奖；对预算目标设立宽松的预算执行者要给予相应的处罚。
　　6）引入弹性预算编制方法
　　因为市场情况具有不确定性，所以预算信息很难准确的反映出预期的效果，
　　因此，要提高预算的切实可操作性，引入弹性预算的编制方法，使预算能够反映出企业活动可能会面临的风险和问题。弹性预算不同于预算松弛，预算松弛会给企业带来不良结果，弹性预算合理的使用会给企业带来收益，但是弹性预算编制的过程中要注意把握好度，过度的弹性预算就会变成预算松弛。为了防止弹性预算变成预算松弛，就要对实际的情况数据进行合理科学的分析研究，对是由客观
　　不可预见因素造成的预算松弛或是由主观蓄意放宽标准的预算松弛要详细查明。
　　五、结语
　　预算松弛是企业预算管理中经常见到的一个问题，预算松弛对预算管理和企
　　业经济效益都造成了负面影响，因此，企业应该重视预算松弛问题，对造成预算松弛的原因进行分析探讨，并做出相应的解决措施，促进企业经济效益的发展。
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