对高职院校内部预算管理的思考
　　                 李旭颖  无锡城市职业技术学院  214153
　　摘要：随着我国经济的发展，高等院校的数目在不断地增多，同时有关高等院校内部预算管理的问题也日显突出。但我国财政部门的预算支出并未同我国高职院校的数目同步增加，因此，如何合理分配财政部门拨放给高职院校的资金、提高各项资金在高职院校内部的使用效率是非常重要的。本文从我国高职院校内部预算管理中存在的问题展开相关的探讨，提出了一些解决问题并加强高职院校内部预算管理的相关建议。
　　关键词：高职院校；内部预算；管理
　　高职院校内部预算是学校自行编制的在学校内部使用的预算，是高职院校财务工作的重点内容，由于我国大部分高职院校资金的来源主要依靠财政部门审批的财政预算进行相关的运作，因此，如何使资金在高职院校内部各个院系和各个部门之间进行合理的分配，提高资金的有效利用率是非常有必要的。
　　一、高职院校内部预算管理中存在的主要问题
　　虽然我国的一些高职院校已经意识到内部预算管理中存在一些问题，并采取措施进行不断地改进，但是效果却不明显。下面将对我国目前的高职院校内部预算管理中存在的几个主要问题进行相关的探讨。
　　1、 高职院校内部预算管理的规划与实际不符
　　由于我国高职院校内部预算管理的规划较为随意，高职院校中的各个院系，各个部门仅仅只看重自身的利益，对学校整体的利益却忽视。对财政部门拨放给学校的资金，各个院系、各个部门只想着通过怎样的活动才能通过验证从而获得补助，对所开展的活动对学校整体是不是有利并不重视。这样的做法使得学校内部编制出的预算管理规划难以得到实现。高职院校在日常活动中会对一定时期内的财务预算进行相关的编制和对资金进行合理的分配，为了使学校中各个院系、各个部门之间能够得到共同的发展。但是一些院系、部门为了争夺学校对其进行相关的资金补贴，频繁的开展对学校整体发展没有较大作用的活动，学校作为一个非营利性组织，所获得大部分资金来源是依靠我国财政的拨放，财政拨放的资金毕竟有限，这些院系和部门这样的做法会阻碍学校正常的规划发展，不利于学校取得长远健康的发展。
　　2、高职院校内部预算管理编制不科学
　　我国高职院校内部预算管理编制的不科学重要体现在以下的两个方面。第一，我国高职院校内部预算管理的方法不科学。我国大部分的高职院校在预算管理的编制主要采用的是增量法，即以上一时期的预算管理的编制为基础，制定下一个时期的预算管理。这种编制预算管理的方法存在一些缺陷。首先，不能确定上一期的预算管理是否按照相关规定进行有效的执行，其次，对上一期的预算基数是否合理难以了解。这种预算管理的编制方法，会使得学校编制的预算管理越来越脱离实际，不利于学校的长远发展。第二，我国高职院校内部预算管理编制的过程不科学。现在高职院校中的预算管理主要依靠的是高职院校中的财务部门，对于其他部门的参加不够重视。高职院校内部的预算管理的编制应当以高职院校自身的实际特点为基础，高职院校中的各个部门都应当积极地参与进来，这样编制出的预算管理才符合实际，利于执行。若是将高职院校内部的预算管理只交由财务部门进行编制，忽视其他部门的意见，就会使得编织出的预算管理不符合实际，难以顺利执行。
　　3、高职院校内部预算管理的执行力度不够
　　高职院校内部的预算管理编制完成后，由于缺乏相应的制约条件，使得高职院校内部的各个院系，各个部门忽视所编制的预算管理的相关要求，一有资金需求就向学校申请，再加上学校在预算管理的执行力度上不够重视，使得所编的预算管理显得没有太大的意义。同时，学校在预算管理上并未与相关的考评挂钩，学校中没有对预算执行结果进行相应处理的规章制度，使得预算执行的力度较差，从而使各个院系，各个部门忽视预算的重要性，不按要求对预算进行相关的执行，使得预算失去控制力。
　　二、加强高职院校内部预算管理的建议
　　针对上述的我国高职院校内部预算管理中出现的一些问题，下面将提出一些相关的建议，探讨如何加强高职院校内部预算管理，如何才能使高职院校内部的预算管理水平和财务管理效率得到提高，从而使高职院校在未来能够进行积极健康的发展。
　　1、将高职院校内部预算管理的规划与实际紧密联系
　　由于内部预算是以各系各部门作为基本预算单位的，作为内部预算的执行者更了解本部门的现实需要、发展潜力及未来变化，特别是各个系部，经常要组织学生开展各种活动，这就更加考验各部门必须加强对自身的管理，各系各部门不应当为了获得学校更多的补贴，申请开展与学校长远发无关、以及与本系本部门自身特点无关的一些活动，不应当盲目跟风而忽视本部门的实际情况，预算的规划应当紧密联系本系本部门的专业特点，以维护学校的利益为最终目标。比如旅游系就应当开展一系列与旅游专业密切相关的活动，如与酒店、宾馆、旅行社、度假村的校企合作、学生实习等系列活动，如果为了获得更多的校内预算而增加与本专业不相符的活动，那就会使预算与实际脱钩，流于形式。身为学校中不可缺少的一部分，各系各部门所应做的不是怎样才能获得学校更多的补贴，而是要树立一个全局观念，考虑怎样做才能使学校在未来得到更好地发展。若是能够切实地做到高职院校内部预算管理规划与实际相联系，将会使高职院校内部预算的编制更加符合高职院校自身发展的特点，有利于高职院校在未来的健康发展。
　　2、采用科学合理的内部预算编制方法和编制程序
　　要加强高职院校内部的预算管理，采用科学的编制方法和合理的程序是至关重要的。首先，采用零基法对高职院校内部的预算管理进行编制。由于采用增量法对高职院校进行预算管理的编制，忽视了以前年度所编制的预算管理是否符合实际情况，而采用零基法进行预算管理的编制，使得下一时期的预算管理编制与上一时期并无太多的联系，这样可以从实际需要出发，以各系各部门本年实际承担的教学、科研、各项活动的开支来合理安排经费，使所编制的内部预算更加符合高职院校内部各系各部门自身的实际情况。其次高职院校内部的预算编制除了财务部门外，其他部门应当积极参与并作为本部门的重要任务来执行。校内预算不同于上报预算的最大区别就是校内预算要将具体项目细化到各相关责任单位，建议在校内也可以采用类似财政部门的模式，以各系各部门作为基本预算单位，在他们根据本部门实际发展需要而编制的各部门预算的基础上，由财务部门对校内各系各部门的预算进行审核汇总，经过自下而上、自上而下反复多次的审核，编制出科学合理的内部预算。
　　3、加强内部预算管理的执行力度和监督控制
　　要使高职院校内部的预算管理的执行力度得到加强，首先应当制定与高职院校内部预算管理执行情况有关的规章制度，有了相关的规章制度，就可以使所编制的内部预算管理能够有效地执行，各系各部门就能够依照相关的规章制度规范自己的行为，体现出内部预算的严肃性。其次在预算执行当中应当与时俱进地充分利用现代的信息化技术来加强预算的监控，可以搭建一个内部预算管理的信息化平台，如利用计算机软件和校内局域网等方式，及时将内部预算的执行进度和执行情况实现学校内部各层之间的传递和反馈，形成上下互动，一旦发现预算执行中的超预算和无预算用款的现象，可以做出相应的决策，如及时提出警告或禁止。另外最好能做到信息与财务核算系统的同步，在财务核算系统中同步配套相应的预算模块。比如当某部门某笔业务的金额已经超预算，财务核算系统应当自动拒绝凭证的录入，这样通过现代信息化手段来实现对资金流向的实时监控，加强了预算管理的执行力度，更好地保证了校内预算计划的顺利完成。
　　4、将校内各部门预算执行情况纳入绩效考核，广泛调动积极性
　　首先，高职院校内部预算管理关系到高职院校内部各系各部门各教职工全体的利益，各系各部门在编制本部门预算的时候也可以同样在本部门内部再一次进行预算的细分，将预算任务分解到本部门的各归口责任人，这样，只有高职院校内部全员参与的内部预算管理才更加符合高职院校自身的特点。其次，应当将高职院校内部预算管理的执行情况纳入部门和个人的绩效考核指标体系中，并制定相应的奖惩措施，对于有效执行高职院校内部预算管理的各系、各部门和责任人可根据节约的数额进行一定的奖励，同样对内部预算中弄虚作假，执行不力的部门和责任人要建立相应的责任追究制度，给予相应的惩罚。通过这种与预算管理相结合的奖惩机制来充分调动教职工参与预算管理的积极性，从而进一步提高内部预算执行的有效性。
　　三、结束语
　　随着我国高职院校的不断发展，对高职院校的预算管理水平也相应提出了更高的要求，高职院校内部预算管理工作的好坏直接影响到各项资金的使用效益及高职院校科研教学工作的有效进行。只有加强我国高职院校内部预算管理的水平，提高高职院校内部预算管理的效率，才能促使高职院校的财务管理水平得到提高，进而为整个高职院校管理水平的提高奠定良好的基础，这样才能使高职院校能够得到更加健康、可持续的发展。
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