试论国库集中支付背景下行政事业单位的预算管理

摘要：国库集中支付制度是我国财政预算工作的重大变革，是我国实现社会主义财政预算框架构造的重要手段。在国库集中支付背景下，行政事业单位的预算管理会变得更加的完善，这对于行政事业单位在未来的发展来说，是十分有利的。本文先从在行政事业单位中实施国库集中支付制度的作用着手进行相关的分析，探讨了在国库集中支付背景下，行政事业单位应当如何开展预算管理工作。
关键词：国库集中支付；行政事业单位；预算管理
国库集中支付就是以国库作为单一的账户，以财政支付与银行清算系统作为基础的一种国库财政管理制度。国库集中支付制度对于国家进行统一的资金调度，提高资金周转效率，规范单位预算资金的管理来说，是十分有利的。在国库集中支付背景下，行政事业单位的预算管理方式也会发生相应的改变，而最为关键的是要做好行政事业单位的预算管理工作，使行政事业单位的预算管理水平能够得到提高。
一、行政事业单位中实施国库集中支付制度的作用
⒈有利于提高行政事业单位资金的利用效率及其财务管理水平
在行政事业单位中实行国库集中支付后，使行政事业单位中流动资金的利用效率得到很大的提升。因为在国库集中支付制度的背景下，可以减少行政事业单位流动资金支付的多重环节，使行政事业单位中流动资金支付的成本降低，并且能够加强行政事业单位对流动资金集中管理的力度，从而提高行政事业单位流动资金的利用效率，进而使行政事业单位财务管理水平得到提升。
⒉加强了行政事业单位预算执行的力度，促使行政事业单位预算资金使用规范化
除了上述的一点外，在行政事业单位中实施国库集中支付制度还能够加强行政事业单位预算执行力度，促使行政事业单位预算资金使用趋于规范。这是因为，实行国库集中支付后，行政事业单位对于预算执行的监督由事后转为事前与事中监督，而对行政事业单位预算执行的这种执行方式的转变，不仅能够强化行政事业单位预算执行的力度，同时也能够减少贪污挪用资金现象的发生。此外，由于国库集中支付制度是通过开设一个统一的账户，即对行政事业单位中所有预算资金进行集中管理，严格按照相应的标准拨发或是使用预算资金，这样就会使行政事业单位资金利用的效率得到提高，进而使行政事业单位中预算资金的使用更加规范。
二、国库集中支付制度下，行政事业单位应当如何开展预算管理工作
针对上述的行政事业单位中实施国库集中支付制度中的作用可知，在国库集中支付制度条件下，不仅能够促使行政事业单位财务管理水平得到很大程度上的提升，同时也会促使其预算管理效率与水平得到提升，而这对于行政事业单位在未来的发展来说是十分有利的。那么在国库集中支付制度下，行政事业单位应当如何开展预算管理工作呢？
⒈提高行政事业单位中领导人的预算管理意识
要想在国库集中支付制度条件下，行政事业单位能够顺利的开展预算管理工作，首先要做的就是使预算管理这个观念深入每一个预算单位的工作人员，特别是预算单位的领导及实际经办人。在行政事业单位中，单位领导在工作中的方向性把握还是非常重要的，领导的重视是做好预算管理的前提。应当把预算控制的重点放在事前，只有事前控制好了，才能使后续的与预算执行相关的支付顺利进行。国库集中支付的实行，也就造成了超预算的支出无法支付的事实，使预算管理的事前与事中控制势在必行。必须加强预算单位的内部控制，必须加强预算单位的内部监督，切实做到关键岗位分离，这样才能谈行之有效的管理和控制。
⒉在行政事业单位中开设单一的账户，实施行政事业单位资金的统一管理
在国库集中支付背景下，行政事业单位要想做好预算管理工作，就必须制定出符合国库集中支付要求的措施，即开设单一的账户，实施行政事业单位中资金的统一的管理。开设单一的账户，不仅能够减少行政事业单位开设过多账户所造成的浪费，还能够使行政事业单位加强预算管理的执行力度。而实行行政事业单位资金的统一管理，就是将行政事业单位中的流动资金交由行政事业单位中的财政部门统一管理和分配，这样才能够使行政事业单位中预算资金的利用效率达到最大，同时还能够拥有足够的资金实现更有效的投资。
⒊改变行政事业单位原有的会计核算方式
改变行政事业单位原有的会计核算方式，也是国库集中支付制度下，行政事业单位开展好预算管理的一个重要的举措。那么应当如何改变行政事业单位原有的会计核算方式呢?
首先，应当制定符合行政事业单位自身特点的会计核算管理制度。由于会计制度是国家制定的，只有具体到每个单位的的会计核算管理，才是可以改变的，因此在不违背国家制定的会计制度的条件下，制定符合行政事业单位自身特点的会计核算制度，这样才能够加强管理，促使行政事业单位更好的开展预算管理。其次，针对不同的单位开展不同形式的银行存款与现金核对工作。在国库集中支付背景下，行政事业单位要想开展好相应的业务活动，就应当对不必要的或是可以略去的工作尽量省去，特别是在与不同的单位开展银行存款和现金核对工作方面。对于规模较小或是单位人员较少的工作单位，就可以取消现金科目，同时应尽量的简化其会计分录，做到简洁明了。而对于规模较大或是人员较多的工作单位，不仅应当对设立的现金以及银行存款业务进行仔细的审查，还应当将其中所涉及的会计分录尽量的详细化，便于相关人员查阅。再次，实行更加严格的对账业务。在国库集中支付背景下，对于行政事业单位的对账业务的监督会变得更加的严格。因为在国库集中支付制度下，要求行政事业单位中的预算部门应当建立更加全面的对账业务，改变传统模式下行政事业单位对账业务不完善不健全以及预算管理执行力度不强等特征，促使行政事业单位与国库之间进行更加全面的对账工作。这种更加严格的全面的对账工作，不仅会使行政事业单位内部账务处理工作进行的更加完善更加健全，同时也对行政事业单位内部实行了更加严格的监督，更加有利于行政事业单位加强预算执行与管理，对于行政事业单位在未来取得更好的发展，预算管理水平得到更好的提高奠定良好的基础。
⒋对行政事业单位中预算实行信息化的管理模式
除了上述的两点外，在国库集中支付制度下，行政事业单位要想做好预算管理工作，还应当对其预算实行信息化的管理模式。对行政事业单位中预算实行信息化的管理模式，即是通过计算机网络实现行政事业单位的预算管理，关于行政事业单位中预算实行信息化的管理模式主要有以下几个方面：
首先，使行政事业单位内部预算管理逐步转向信息化管理模式。在国库集中支付制度条件下，做好行政事业的预算管理，还应当对行政事业单位中的预算实行信息化的管理模式，即使行政事业单位内部预算管理逐步转向信息化的管理模式。使行政事业单位中预算管理人员转变意识，深切认识到信息化管理的必要性和急迫性，工作方式逐步转向信息化的管理方式，只有行政事业单位中工作人员逐步转变意识，改变工作方式，才能够促使行政事业单位内部预算管理逐步转向信息化的管理模式。其次，在行政事业单位内部建立一个预算集中管理系统。对于行政事业单位中与预算管理有关的信息集中的录入行政事业单位中预算集中管理系统中，就能够方便行政事业单位中的预算管理人员进行全面的预算管理，把行政事业单位中的预算支付系统与决算系统集中管理，也有利于单位领导及相关人员及时了解预算执行的进度和有关的情况，以明确下一步预算工作的重点。通过全员参与，最终实现行政事业单位内部预算信息化管理。对行政事业单位中预算实行信息化管理，是国库集中支付背景下，行政事业单位发展的一个必然的趋势。
三、结束语
本文先从国库集中制度在行政事业单位中的作用入手，探讨了在国库集中支付下，行政事业单位应当如何做好财务预算管理工作。在国库集中支付环境下，行政事业单位能够提高自身的预算管理水平，加强自身预算管理，为行政事业单位在未来能够得到更好的发展奠定良好的基础。
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