在国际贸易自由化的背景下， 近年来绿色贸易壁垒这一非关税壁垒手段已经成为发达国家阻碍中国的农产品出口到国际市场常用的一种手段。 本文针对该问题分析了绿色贸易壁垒对中国农产品出口到国际市场造成的负面影响及其产生原因， 并且提出了提高我国农产品质量、发展绿色农业、开拓我国农产品出口新市场、发挥我国农产品出口行业协会作用等对策。
【关键词】绿色贸易壁垒；农产品出口；负面影响；对策
一、引言
自中国实施改革开放政策以来，尤其是中国加入WTO以后，中国农产品的市场竞争由国内竞争逐渐转向国内竞争和国际竞争并存的状况。近年来，国际市场对农产品贸易采取的保护措施加强，尤其是以各种形式的绿色贸易壁垒来削弱或部分抵消我国农产品的出口竞争优势，迫使中国的农产品出口面临十分严峻的挑战。据统计，我国农产品出口遭受绿色贸易壁垒最严重的国家和地区是美国、日本和欧盟。基于中国出口到国际市场的农产品屡遭绿色贸易壁垒阻碍的现状，正确认识绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响，并且仔细分析我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因，从而研究出我国农产品出口应对绿色贸易壁垒的对策，对于缓解我国农产品出口屡遭国外绿色贸易壁垒冲击的现状和扩大中国农产品出口有重要的现实意义。
绿色贸易壁垒这一概念的含义目前在学术界还存在争议，但如今学术界的观点主要可以分为两个方面：第一，绿色贸易壁垒的实质就是进口国通过制定严格到出口国无法满足的环境卫生标准来限制该国产品的出口；第二，进口国以保护环境为借口来限制出口国的农产品进口到进口国。因此，综合这两个方面的内容可以将绿色贸易壁垒定义为进口国以保护本国生态环境、国民健康为由对进口商品设立一定的技术标准和规定以达到限制某些商品进口的目的。根据绿色贸易壁垒的表现形式可以将其分为七种，即绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色关税和市场准入、绿色补贴和反补贴、绿色贸易制裁。
二、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的负面影响
1. 削弱了我国农产品在国际市场上的出口竞争优势
中国出口的农产品主要是劳动密集型农产品， 我国廉价的劳动力和低成本的生产使我国出口的农产品独具优势。 但是发达国家对发展中国家出口农产品设置的过高且不合理的绿色贸易壁垒使得我国出口的农产品优势减弱。 我国的农产品在生产工艺、包装技术、质量标准等方面都不如发达国家，而且日照、水质、土质、空气质量等因素也会对农产品的质量产生影响， 再加上农产品生产周期较长，因此要提高农产品质量和环境技术标准要经历较漫长的时间和过程。此外，还需要投入大量资金和先进的生物科技等才能使中国农产品在研制开发、生产加工工艺、技术装备、生产管理水平等方面得到改善，才能逐渐满足发达国家对中国出口农产品设置的较高绿色贸易壁垒。 但是，中国出口到发达国家的农产品主要竞争优势在于它们的低成本和廉价的价格竞争优势， 如果靠投入大量资金和先进的生物科技来提高中国的出口农产品质量就会丧失其价格竞争优势， 这样就会使得中国出口农产品的成本增加而农产品出口的低成本生产优势减弱。
2. 绿色贸易壁垒制约了我国农产品出口
各发达国家对中国出口的农产品设置的绿色贸易壁垒制约了我国农产品的出口。 我国农产品主要出口国——日本、美国、欧盟对从中国进口的农产品设置的粮食卫生标准和技术检验检疫标准大多较苛刻， 短期内这会使我国出口农产品的国际市场范围缩小。 例如，我国农产品的出口比重从2002年的59.22%下降到2013年的36.33%，仅11年就下降了近一半，而且我国农产品的出口额也相对于进口额偏少【1】。 以日本为例，日本由于在地理位置上与中国邻近，必然成为中国农产品出口较多的主要目的国， 然而日本绿色贸易壁垒对我国农产品出口的直接影响是使我国农产品出口风险增大， 即日本对我国出口农产品的检查增多、退货增多、被检不合格批次增多。例如，2006年6月至2007年10月，我国出口到日本的农产品中被日本检验不合格的就有695批次， 与日本的肯定列表制度有关的就有319批次【2】。
三、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析
1. 我国农业产业资金、技术投入不足，农产品品质标准和附加值低
由于我国农业产业资金、技术投入不足， 我国出口的农产品大多为初级产品， 产品附加值低，而且我国农业生产中普遍存在一些问题。 第一，我国的农业生产方式仍以传统农业生产方式为主，即以家庭人力劳动为主要生产力量进行农业生产。大面积的散户种植， 难以对农药、化肥、添加剂的使用加以标准化控制。 第二， 在我国， 从事农业生产的人往往知识水平较低， 他们不清楚有些农药对农作物的危害性， 这样生产出来的农产品农药含量往往超标， 若出口到国外就会遭遇绿色贸易壁垒。  第三，我国农产品生产加工企业通常规模较小、技术装备落后、 实力较弱，以至于生产加工出来的农产品达不到发达国家的技术标准或商标规定， 出口的农产品可能会出现食品添加剂、色素等不利于人体健康的配料超标。
2. 我国农产品质量标准体系落后
我国的农产品安全质量标准体系建设落后是导致我国出口的农产品屡次遭遇绿色贸易壁垒的重要原因之一。 当今世界贸易中国际标准成了产品在全球市场流动的通行证，符合了国际标准的产品才真正达到了产品质量安全和环境保护的要求。但是，据统计我国的国家标准中只有大约40%的产品质量标准采用了国际标准，该比例与发达国家相比还是远远不够的【3】。 而且，美国、日本、欧盟等发达国家不断更改修订食品卫生安全标准，提高农药残留限量标准，增减检测项目等，这些发达国家的环境标准起点高、更新快，其标准早在产品研发阶段就已经制定出来了。 相比之下，我国制定的农产品质量标准体系就显得落后，我国农产品标准的制定和更新速度都较慢，从而使我国出口的农产品质量也达不到这些发达国家制定的标准。
3. 我国农产品出口市场集中，国际贸易保护主义盛行
我国农产品出口的主要目的国就集中在日本、欧盟、美国。 近年来，随着国际贸易自由化的发展，这些发达国家不断提高对进口农产品在技术标准、质量认证、环境保护、国民健康标准等方面的规定， 这些绿色贸易壁垒措施成为了中国农产品出口这些国家的严重障碍。 此外，这些发达国家还对本国农业实施农业补贴和出口信贷优惠政策等来保护本国农业并削弱了我国出口农产品在价格上的竞争优势。
各国在经历了2008年金融危机的侵害之后，为了消除经济危机的影响并确保出口以拉动经济增长， 对国际市场的争夺也会转化为对本国市场的保护。 众所周知， 农业是关系世界各国经济发展的命脉， 而发达国家的农产品在价格上不具有竞争优势，为保护本国农产品的市场份额， 发达国家通过对进口农产品设置绿色贸易壁垒来对他国农产品进口进行限制， 例如制定严格的农产品质量标准要求和环境标准要求等。 因此， 贸易保护主义盛行成为了各发达国家运用绿色贸易壁垒制约我国农产品出口的重要原因。
四、我国农产品出口应对绿色贸易壁垒的对策
1．提高我国农产品质量，发展绿色农业
我国的农业发展存在诸多问题，诸如技术缺陷、人才流失、资金缺口、落后的农业标准化生产能力、不健全的农业标准化体系等。针对这些问题，我国农产品生产和出口企业可以通过引进外资，引入国外先进生产技术和标准体系的办法来促进我国农业产业的发展， 大力发展绿色农产品和有机农产品。发展绿色农产品和有机农产品是顺应当今世界可持续发展潮流的， 有利于实现经济增长与保护生态环境和谐发展的可持续发展目标。 绿色农产品、绿色无公害食品是国际市场迫切需要的农产品， 因此要提高中国出口农产品的竞争力，就得大力发展绿色农业，开发绿色农产品、扩大农业产业的规模、加大对绿色农业的投资和研发力度， 并且还需提高农业生产人员的综合素质和对绿色农业的认知。 如果我国农产品生产企业能够多建立些绿色农产品生产基地、优化农业产业结构、大量生产绿色农产品并扩大其出口， 我国出口的农产品将能顺利应对国外设置的农产品绿色贸易壁垒。 而且我国政府也应当加大力度支持发展绿色农产品、优化绿色农产品品种，以满足国际市场对绿色农产品的旺盛需求。
此外，研发和生产有机食品也可以很好地应对绿色贸易壁垒，因为有机食品的营养价值和安全程度远高于普通农产品， 其本身是天然无农药的， 而且全世界各国的人们也对有机食品有着强烈的需求。 但是绿色有机食品在种植、运输上都有严格的要求，发达国家因此对有机食品的需求也很旺盛。 我国可以充分利用这一市场机会， 加大投入研发有机食品并投入生产， 如果我国能大量出口绿色有机食品就能顺利克服国外的绿色贸易壁垒了。 农产品出口企业还可以通过建立从生产、加工、储藏、运输到销售的完整产业链并逐步发展出大面积机械化的农场来进行标准化生产， 发展绿色农业，以提高我国农产品的整体质量水平，才能积极应对农产品绿色贸易壁垒。
2. 开拓我国农产品出口新市场，使农产品出口市场多元化
我国要巩固好农产品出口的现有三大市场——日本、欧盟和美国，因为我国农产品对这三个市场的外贸依存度较高。 然而，我国农产品出口遭遇实施绿色贸易壁垒最严重的国家也是这三个国家， 这些发达国家的农业生产水平和农产品质量标准都较高， 因此对来自我国这个发展中国家的农产品设置的绿色贸易壁垒就显得比较高。 尤其是日本，日本是我国农产品出口最多的国家， 但是日本却是世界上设置农产品绿色贸易壁垒最严厉的国家之一。 因此我国在保证原出口份额较大的大宗农产品出口日本的同时， 也应通过市场调研去发现日本消费者的新需求，开发出符合日本市场需要的新型农产品。
除此之外，我国还需要开拓农产品出口新市场，应该集中力量开发南美、澳洲、北欧、东盟、俄罗斯等市场， 尤其应先开发与中国较近的俄罗斯、东盟市场。 以开拓东盟市场为例，2010年1月1日中国——东盟自由贸易区的建立给中国与东盟加强贸易往来提供了便利，文莱、菲律宾、印度尼西亚、新加坡、马来西亚、泰国这六国对中国超过90%的产品关税由12.8%下降到0.6%， 2015年，泰国、越南、老挝、柬埔寨又对中国实施了零关税， 这些都为中国农产品出口到东盟提供了有利条件【4】。 而且中国和东盟在地理位置上比较接近，优势农产品又各不相同且具有互补性， 东盟盛产土地密集型农产品， 我国则盛产劳动密集型农产品， 如果加强与东盟国家的农产品贸易往来将有利于实现中国与东盟的双赢。 另外，近期美国商务部的研究报告显示，全世界最具发展潜力的国家有中国、印度、巴西、韩国、阿根廷、墨西哥、印度尼西亚等10个国家，这些国家的进口量占全世界进口总量的25%【5】。 我国农产品可以考虑向这些国家出口。 而且中国的农产品还可以考虑向一些不发达的国家出口， 因为不发达的国家不会像发达国家一样设置较高的绿色贸易壁垒， 例如， 若中国的农产品能出口到非洲的落后国家， 将有效规避严格的农产品绿色贸易壁垒。
3. 发挥我国农产品出口行业协会的作用
绿色贸易壁垒经常阻碍我国农产品出口到发达国家， 一个重要的原因是我国农产品生产企业和出口企业不了解国外农产品绿色贸易壁垒的最新信息， 我国也缺乏健全的农产品绿色贸易壁垒预警机制， 因此， 农产品行业协会就可以承担建立农产品出口信息和绿色贸易壁垒预警机制的任务， 这样就有专门的组织为我国农产品出口企业把关。 而且，政府应该为建立有影响力的农产品行业协会和它的后续运作提供资金、技术、人员的支持；农产品出口企业也应积极地为行业协会出力， 通过充分发挥农产品行业协会的团体力量来共同应对绿色贸易壁垒。 政府还可以联合农产品行业协会， 通过政府间的交流与合作， 获取其他农产品出口国的预警系统数据库和运作模式， 为建立农产品出口绿色预警机制搜集各国最新的绿色贸易壁垒信息。 当农产品出口企业遭遇绿色贸易壁垒时， 行业协会要充当起企业与政府沟通的中介及时向政府求援。 总之，有了行业协会的帮助， 农产品出口企业应对起国外的绿色贸易壁垒来就不会太盲目和被动。