摘要：作为我国财政体制改革中的一项重要内容，行政事业单位国库集中支付不仅是加强财政资金的收支管理的重要手段，更是不断提高财政资金使用效率的重要途径。国库集中支付制度的实施在很大程度上增强了财政宏观调控的力度，并从源头遏制了腐败现象的发生。本文将就我国行政事业单位在国库集中支付上取得成效的基础上进行分析，对目前行政事业单位国库集中支付中存在的现状与问题进行分析，并提出完善的具体措施。
关键字：行政事业单位，国库支付，现状，完善措施。
正文：
（一）引言：
         随着我国社会主义公共财政体制的建立与不断完善，实施行政事业单位的国库集中支付改革已成为大势所趋。简单而言，所谓国库集中支付主要是指以单一的国库账户体系作为基础，统一由国库进行集中财政支出的一种制度。随着我国经济形势的不断发展与变化，国库支付作为一种新型的支付模式，它的推行在很大程度上对我国行政事业单位各项资金的支出实现透明化、公开化起到了积极的促进作用。实践表明，很多行政事业单位在实行国库支付后，财务状况及管理有了明显的改进与提高。但是，从全国推行的总体状况来看，国库支付的现状还较为复杂，还存在诸多亟待解决的问题。这就对行政事业单位国库支付提出了新的要求，需要行政事业单位必须采取积极的、有效的措施来解决实际中存在的问题。行政事业单位实行国库集中支付结算制度不仅提高了财政资金的使用效率、保证了财政资金的安全使用，更在很大程度上强化了行政事业单位预算的执行与监督、促进了与国际惯例的接轨。
（二）行政事业单位国库支付现状分析
         行政事业单位作为我国一个具有公益性的特殊服务与管理机构，对实现国家财政资源的优化配置起着不可忽视的作用，国库集中支付在行政事业单位的实施将直接影响到我国行政事业单位的监管、稳定、和谐发展，更对我国和谐社会的建立起着重要作用。虽然在国库集中支付方面，行政事业单位已经积累了丰富的经验，并取得了一定的成绩，但是还存在很多问题。
2.1、对国库支付制度的改革缺乏应有的认识
      长期以来，我国行政事业单位使用的财政资金一直是分散支付的，并没有受到任何预算的约束，具有较强的自主性。很多行政事业单位将财政资金存入银行，不仅能为单位创造利息，更可以成为行政和事业单位项目开发所需贷款的抵押。在实现国库集中支付后，这些便利条件全部消失，这样就彻底打破了事业单位的利益。因此，在很多行政事业单位的领导人与财务人员之间就对国库支付产生了误解，他们简单地将国库集中支付看作是对本单位财权的削弱，限制了本单位的资金使用，使本单位业务的开展及正常的经营活动受到了严重影响，更有甚者还对国库支付产生了严重的抵触情绪。这些对国库支付的片面认识严重影响了我国行政事业单位财政资金改革的推进。
2.2、对现金的管理还存在着风险
       行政事业单位的国库支付制度中规定：对预算单位零余额账户可以提取现金。但是，在实际工作中，很多行政事业单位的零余额账户在执行中还存在两个主要问题：即，由于并未对预算单位提取现金的数额与频率做出规定，很可能导致大量的现金从行政事业单位的零余额账户中被提出；另外，行政事业单位将现金提出后，如何更好的存储现金、使用现金都存在很大的管理漏洞，而对于开户银行与财政部门对这些问题很难做到有效的监督，现金管理隐藏着较大的风险。
2.3、财政资金的直接支付还存在潜在风险
      财政资金的支付方式主要有直接支付、授权支付两种。财政直接支付的范围相对较广，几乎涉及到行政事业单位的大部分费用支出。例如：单位员工的工资、事业单位购买日常用品的费用等。由于不同的行政事业单位的业务各具特点，因此财务开支的标准并不统一，如果财务人员对相关的业务处理不熟悉将导致财政直接支付的比例降低。在直接支付的过程中，还可能存在一些潜在的风险。例如：行政事业单位的领导或有关人员会伪造提供虚假的用款申请书，或伪造虚假购物合同、伪造虚假收款人、提供虚假收款人账户等。这些行为一旦得逞，将会使国家财政资金通过国库支付体系直接转移到一部分非法收款人的账户下，这将给国家资金管理带来困难、造成损失。
2.4、缺乏现代化信息管理系统的建设
       随着信息技术的不断发展与网络的普及，现代信息技术在各行各业的运用越来越广泛。国库支付的实现需要现代化的信息管理系统作支持，例如：资金的预算、用款计划的下达、申报、审批、资金支付的申请、资金的核算与跟踪等，这些资金的支付情况都是在现代化信息管理系统平台上实现的。但是，就目前行政事业单位国库支付信息管理系统极为落后，有的工作还停留在手工操作阶段，这就增加了工作中差错的几率，同时也增加了银行、行政事业单位、财政部门之间对账工作的难度。由于计算机网络环境的开放性，这也为计算机病毒的传播创造了条件，另外，财政授权支付实行电子化支付后，银行与企业之间实现了网上支付，但由于网络系统的不稳定经常出现故障从而使支付无法正常完成。落后的信息管理系统已经无法适应国库集中支付的要求。
（三）完善行政事业单位国库支付的具体措施
3.1、行政事业单位必须加强对国库集中支付改革的认识
       随着国库支付制度的实施，财政部门必须加大对该项改革的宣传力度，通过不同的途径对各行政事业单位的领导及财务负责人进行宣传与培训，使他们从思想上真正认识到这项改革的重要意义和目的。同时，还必须让行政事业单位的负责人与财务人员清楚该项改革是遵照社会主义市场经济的发展对公共财政发展提出的最新要求，是一项重大改革。在财务人员熟知相关政策、程序的规定后，如果出现财务管理工作不到位而造成的行政事业单位的经济损失，必须按照法律规定追究其责任。对于财政审计部门必须对各行政事业单位的财务管理制度的执行情况、国有资金及资产的安全使用情况、财政资金的有效运用情况等方面进行定期的考核验收与检查监督，使国库集中支付的思想深入人心，让更多的人重视财务工作。
3.2、不断完善财政国库支付监督机制防止现金风险的发生
       财政部门必须根据我国行政事业单位的实际情况，借鉴国外先进的管理经验，不断完善财政国库支付监督机制，对现金提取进行事前、事中动态监控体系的建设，保证单位预算执行的透明化、规范化、科学化，防止行政事业单位现金风险的发生。
3.3、扩大财政资金支付比例与范围
     财政授权支付在实施过程中，很容易出现财政透支的现象，同时增加了资金的使用风险，再加之支付环节多，从而严重影响着资金的使用效率和清算速度。因此，必须加大直接支付的比例，尽量控制授权支付的范围与比例，并加强对授权支付的事前、事中、事后的审计力度，严格甄别和审视行政事业单位的授权支付计划，对于那些不符合授权支付范围的经济事项按照规定不予审批。
3.4、不断完善财政国库支付信息系统的建设
       国库支付信息系统是财政信息及时传递与共享的有效保证。为了进一步做好行政事业单位的国库支付工作，必须充分利用计算机网络技术，建立并完善国库支付网络体系。例如：财政部门可以建立与行政事业单位的联网系统，实现行政事业单位财务部门、预算管理的相互联系，实现财务信息的共享；在财政部门、税务部门、银行之间建立联合信息网络系统，对行政事业单位与多方对账进行监控。可见，充分利用现代信息技术、网络技术的优越性可以使行政事业单位的国库支付更加科学化、效率更高。
     行政事业单位国库支付制度改革已在全国范围内全面展开，该项改革的实行对政府统筹安排财政资金，提高财政资金使用的计划性、规范性、科学性都有着积极地作用。虽然在实行中还存在诸多问题，但是行政事业单位必须要深入研究，不断创新国库集中支付改革的思路，为行政事业的健康、持续、和谐发展提供保障。

参考文献：
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